Система и правовое положение органов внутренних дел. Административно-правовой статус полиции в россии использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы

Система и правовое положение органов внутренних дел. Административно-правовой статус полиции в россии использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы

  • 13. Правительство рф: состав и порядок формирования; основные вопросы компетенции.
  • 14. Понятие, система и правовой статус органов исполнительной власти рф
  • 15. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
  • 16. Органы местного самоуправления как субъекты административного права
  • 7 Человек – при численности населения менее одной тысячи человек;
  • 8.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
  • 17. Предприятия и учреждения как субъекты и их административно-правовой статус.
  • 10.2. Правосубъектность предприятия: понятие и структура
  • 18. Общественные организации как субъекты административного права
  • 2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:
  • 19. Понятие и виды государственной службы.
  • 20. Обязанности и права государственных служащих.
  • 21. Ответственность государственных служащих.
  • 22. Ограничения и требования, предъявляемые к государственным служащим
  • 23. Прохождение государственной службы.
  • 24. Понятие и виды форм государственного управления.
  • 25. Понятие и виды методов государственного управления.
  • 14.4. Поощрение как метод государственного управления
  • 14.5. Методы косвенного государственного управления
  • 28. Виды правовых актов управления. Действие их во времени и в пространстве
  • 29. Требования, предъявляемые к правовым актам управления, порядок их вступления в силу, изменения и отмены.
  • 30. Поощрение как метод управленческого воздействия.
  • 0. Поощрение как метод государственного управления.
  • 31. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти. Классификация мер административно-правового принуждения.
  • 2. Административно-пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
  • 33. Меры административного пресечения.
  • 34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
  • 35. Меры административных наказаний. Их характеристика.
  • 36. Предупреждение как вид административного наказания
  • 37. Административный штраф как вид административного наказания
  • 38. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
  • 39. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
  • 45. Понятие, признаки и виды административных правонарушений
  • 46. Юридический состав административного правонарушения: понятие и виды.
  • 47. Принципы административной ответственности.
  • 48. Сущность административной ответственности. Отличие от уголовной и дисциплинарной.
  • 49. Основания административной ответственности.
  • 50. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
  • 50. При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств.
  • 51. Административная ответственность должностных лиц.
  • 52. Назначение административного наказания.
  • 53. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
  • 54. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
  • 55. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
  • 56. Состав ст. 12.24 КоАп рф «Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего
  • 57. Состав ст. 17.7 КоАп рф «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
  • 58. Состав ст. 17.9 КоАп рф «Заведомо ложные показания свидетелей, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод».
  • 61. Состав ст. 20.2 КоАп рф « Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
  • 62. Состав ст. 20.21 КоАп рф «Появление в общественных местах в состоянии опьянения».
  • 63. Состав ст. 20.25 КоАп рф «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста
  • 1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -
  • 2. Самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста -
  • 4. Уклонение от отбывания обязательных работ -
  • 64. Административный процесс: понятие, принципы.
  • 65. Субъекты административного процесса. Овд как субъекты административного процесса
  • 66. Административный процесс и административные производства.
  • 1) Отсутствие события административного правонарушения;
  • 7. Понятой в его качестве может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, их число должно быть не менее двух.
  • 68. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях
  • 69. Участники производства по делам об административных правонарушениях: их правовой статус.
  • 71. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
  • 72. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
  • 73. Содержание и значение протокола об административном правонарушении, сроки составления
  • 74 Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.
  • 4. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.
  • 1. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.
  • 1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;
  • 1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;
  • 76. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
  • 1) Доставление;
  • 77. Предмет доказывания. Доказательства, оценка доказательств.
  • 78. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
  • 4. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления (решения) по делу допускаются при совершении административных правонарушений физическим лицом, а применительно к административным правонарушениям,
  • 79. Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
  • 81. Государственный контроль: понятие и виды, характеристика
  • 82. Государственный надзор: понятие и виды, характеристика.
  • 1) Является особой разновидностью государственного контроля;
  • 1) Органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;
  • 83. Административный надзор в государственном управлении.
  • 84. Надзор прокуратуры как способ обеспечения законности. Формы реагирования прокурора.
  • 2.Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
  • 85. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления.
  • 86. Понятие и виды обращений граждан.
  • 87. Административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере.
  • 88. Административно-правовое регулирование отношений в области безопасности рф.
  • 89. Административно-правовое регулирование отношений в сфере культуры.
  • 90. Административно-правовое регулирование отношений в административно-политической сфере.
  • 91. Административно-правовое регулирование отношений в области образования.
  • 1) Дошкольного образования; 2) начального общего образования; 3) основного общего образования; 4) среднего общего (полного) образования.
  • 8) Поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
  • 92. Административно-правовое регулирование федеральной миграционной службы.
  • 93. Административно-правовое регулирование отношений в области здравоохранения.
  • 1 См.: Положение о Федеральной миграционной службе России // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 836.
  • 94. Административно-правовое регулирование агропромышленным комплексом.
  • 1). Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствие с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-фз (в ред. От 21.06.2011 года «о личном подсобном хозяйстве»;
  • 3). Крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствие с Федеральным законом от 11 июня 2003 года №74-фз (в ред. От 28.12.2010 года №420) «о крестьянском (фермерском) хозяйстве».
  • 96. Административно-правовое регулирование отношений в сфере охраны окружающей природной среды.
  • 97. Административно-правовое регулирование отношений в промышленной сфере.
  • 1) Обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;
  • 98. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел рф.
  • 1. Административный департамент.
  • 99. Административно-правовой статус Министерства иностранных дел рф.
  • 1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 45, ст. 5090.
  • 98. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел рф.

    Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»

    в числе первых восьми министерств России

    За МВД с первых же шагов его деятельности закрепилась репутация влиятельнейшего центрального ведомства Российской империи. Министерство сосредоточило в своей структуре почти все службы внутреннего управления страной.

    Через губернаторов, которые являлись его органом на местах, МВД осуществляло административно-политический контроль за гражданами и территорией империи, организовывало охрану общественного порядка и безопасности, борьбу с преступностью. Наряду с этим оно управляло «казенными» заводами и фабриками (за исключением горных и военных), занималось организацией продовольственного обеспечения и торговли, контролировало медицину и ветеринарию, санитарную безопасность, строительство и архитектуру, благоустройство городов и исправность дорог, выполняло целый ряд других обязанностей в сфере управления социально-экономическими отраслями жизнедеятельности российского общества.

    С годами, по мере развития и усложнения общественной жизни, роста экономики, увеличения численности населения страны задачи и функции Министерства внутренних дел расширялись и усложнялись. Оно становилось все более многофункциональным ведомством в системе органов центрального управления Российской империи, чрезвычайно громоздким и трудно управляемым. Поэтому на протяжении всей истории МВД постоянно принимались меры по совершенствованию его организационной структуры с целью освобождения от различных хозяйственных, общеуправленческих и некоторых других косвенных для него функций. При освобождении от одних полномочий и структур, передаче их другим государственным ведомствам на МВД, как правило, возлагались новые обязанности, диктуемые складывающейся социально-экономический и политической обстановкой в стране.

    В частности, в период с 1810 по 1819 гг. из МВД в качестве самостоятельного министерства было выделено Министерство полиции главной задачей которого в соответствии с Манифестом о его создании стало обеспечение внутренней безопасности государства, а в этой связи - борьба с преступностью. Кроме того, в его обязанности входило проведение рекрутских наборов в армию и на флот; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения; осуществление явного и тайного надзора за иностранцами в России; выполнение цензурных мероприятий.

    Наряду с перечисленными выше функциями, переданными из Министерства внутренних дел, Министерство полиции отвечало за «выпуск хлеба, вина и жизненных припасов за границу»; осуществляло надзор за смирительными и работными домами, содержанием осужденных в местах заключения; занималось формированием кадров полицейских служб и пожарных команд; надзирало за проведением следствия по уголовным делам и контролировало исполнение полицией судебных приговоров; осуществляло надзор за «окончательным исполнением законов по всем вообще министерствам», а также контроль за выездом за границу российских подданных и въездом в страну иностранцев, выполняло ряд других функций в сфере обеспечения внутренней безопасности государства.

    В результате более поздней реорганизации были восстановлены не только прежняя структура Министерства внутренних дел (с небольшими изменениями), но и основные задачи, решаемые им до создания Министерства полиции, которое организационно было представлено самостоятельным департаментом МВД.

    Советский период существования органов внутренних дел также отмечен многочисленными реорганизациями данного ведомства, которое не только время от времени меняло свое наименование (НКВД, МГБ, МООП, МВД), но и совершенствовалось в части системного, структурного и функционального построения.

    Сказанное свидетельствует, что вопрос о положении органов внутренних дел в механизме отправления власти является сложным. Действительно, органы внутренних дел относятся к органам отраслевого государственного управления (или органам специальной компетенции), по порядку образования - к производным, по способу принятия решения - к единоначальным, по срокам полномочий - к постоянным и т. д. Но когда очевидные оценки исчерпаны, то оказывается, что сущностную характеристику органов внутренних дел дать весьма непросто.

    В качестве общей тенденции следует отметить последовательное сужение сферы их деятельности, освобождение от функций, не отвечающих их прямому назначению. Тем не менее до настоящего времени они продолжают оставаться многоотраслевыми. Хотя периодически все же поднимается вопрос о перераспределении функций, передаче тех или иных звеньев системы органов внутренних дел другим органам (ОИС, Госпожнадзор, Госнаркоконтроль и др.).

    Следовательно, прочные объективные основания объединения в одном ведомстве столь разнородных функций (если к таковым не относить историческую традицию) трудно обнаружить. Подобное положение в свое время отвечало духу авторитарного государства, однако переход к иным принципам государственного строительства неминуемо должен был повлечь за собой соответствующие изменения и в этой области.

    Чтобы лучше разобраться в данном вопросе, следует более детально охарактеризовать саму сферу внутренних дел.

    Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает с себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

    Каждая из таких групп является составной частью рассматриваемой сферы, и лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутренних дел государства в целом.

    Объективно существующая взаимосвязь указанных общественных отношений, их специфика позволяют рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, т. е. комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы.

    Как уже было замечено, наряду с различными государственными органами специальными субъектами управления в данной сфере являются органы внутренних дел, возглавляемые МВД России.

    В настоящее время, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере внутренних дел, МВД России призвано обеспечить выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в данной сфере, а также выработку государственной политики в сфере миграции

    Оно несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

    Министерство, возглавляя всю систему органов внутренних дел, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в ее состав главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально- технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства МВД России за рубежом, а также иные подразделения и организации, созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

    Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

    Указанные нормативные акты в совокупности составляют правовую основу деятельности МВД России, формируют его правовой статус в целом. Мы же особое внимание уделим административно-правовому положению МВД России.

    Нисколько не умаляя значимость оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности МВД, по нашему мнению, масштабы и объемы административной деятельности все же значительно больше. Ведь по существу к ней следует относить всю внутриорганизационную работу, осуществляемую МВД как высшим звеном системы органов внутренних дел, а также - разностороннюю, многоаспектную деятельность, направленную на упорядочение внешних (по отношению к МВД) общественных отношений, составляющих содержание самой сферы внутренних дел (безопасность дорожного движения, общественный порядок и пр.).

    Но прежде чем приступить к непосредственной характеристике правового положения МВД России, считаем необходимым определиться по поводу соотношения таких категорий, как «правовое положение» и «правовой статус». По данному вопросу среди ученых нет единого мнения.

    Одни авторы считают, что указанные понятия являются синонимами. Другие полагают, что понятие «правовой статус» следует использовать для абстрактной характеристики положения гражданина или организации в обществе, поскольку термин «правовое положение» чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений.

    На наш взгляд, вторая позиция представляется более логичной и верной, особенно, когда речь идет о МВД России. Его абстрактная правовая характеристика (правовой статус) определена в Конституции РФ, международных договорах РФ, федеральных законах РФ, актах Президента РФ и Правительства РФ, некоторые из которых относятся ко всем федеральным органам исполнительной власти

    В то же время его правовое положение характеризуется нормативными правовыми актами, наделяющими федеральное ведомство конкретной компетенцией в подконтрольной сфере, которую оно «осуществляет во времени и пространстве, конкретно, постоянно и везде на всей территории страны».

    В качестве одного из основных подобных нормативных актов, устанавливающих административно-правовое положение МВД России, следует назвать Положение о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации, которое детально определило задачи, полномочия, права, организацию, а также формы и методы деятельности МВД России.

    Общими чертами правового статуса МВД России являются:

    а) подзаконный характер деятельности;

    б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;

    в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней сфере);

    г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;

    д) оперативная самостоятельность в пределах компетенции. Более детально правовое положение МВД России определяется:

    а) его наименованием. Например, в некоторые периоды времени оно называлось Министерством охраны общественного порядка, что значительно уже объема осуществляемой деятельности;

    б) его положением в иерархии иных субъектов государственной власти, подчиненностью и взаимоотношением с ними. Так, Указ Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» существенно изменил правовое положение МВД, выведя последнее из подчинения Правительства, установив руководство его деятельностью лишь Президентом России;

    в) порядком образования и реорганизации МВД и назначения его руководства;

    г) его целями, задачами, функциями и полномочиями;

    д) формами и методами его деятельности;

    е) его структурой;

    ж) видами издаваемых правовых актов и др.

    При этом, по мнению большинства ученых, важнейшей составной частью правового положения МВД является его компетенция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).

    Считаем возможным в данном параграфе более детально остановиться лишь на некоторых элементах, составляющих правовое положение МВД России.

    В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его задачами являются:

    - разработка общей стратегии государственной политики в сфере внутренних дел;

    - совершенствование нормативно-правового регулирования в подконтрольной сфере;

    - обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

    - обеспечение охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения;

    Организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

    - организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

    Организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

    - управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

    В соответствии с задачами Министерство осуществляет следующие полномочия:

    На основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел, разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации;

    Разрабатывает и представляет Президенту и Правительству проекты нормативных правовых актов и другие документы, по которым требуется их решение по вопросам, относящимся к подконтрольным сферам, а также самостоятельно принимает нормативные правовые акты;

    Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере внутренних дел, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности ОВД и внутренних войск, участвует в формировании федеральных целевых программ в подконтрольной сфере;

    - определяет основные направления деятельности ОВД и внутренних войск и руководит их деятельностью.

    Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

    - оперативно-розыскную деятельность;

    - производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

    - экспертно-криминалистическую деятельность;

    - розыск лиц и похищенного имущества;

    Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением ими законодательства об оружии;

    Выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

    - лицензирование отдельных видов деятельности;

    - выдачу гражданам удостоверений частных охранников;

    Выдачу разрешений на приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

    - контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны.

    Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также:

    Участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

    Обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, специальных грузов, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России;

    Организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

    Обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

    - разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка;

    Обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации и федеральных государственных статистических наблюдений в подконтрольной сфере;

    Участвует в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

    Организует и осуществляет защиту в судах интересов Президента, Правительства, а также интересов МВД России;

    Организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации мер по обучению кадров ФМС России;

    Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и членов их семей;

    Обеспечивает собственную безопасность и безопасность в ФМС, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

    Организует материально-техническое, военное и финансовое обеспечение; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы ОВД, внутренних войск и ФМС;

    Осуществляет информационно-правовое обеспечение, ведение баз данных правовой информации в подконтрольной сфере;

    Организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление своевременных ответов.

    Реализовывая указанные полномочия, МВД России сотрудничает с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской экономической комиссией ООН по транспорту и др.

    Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.).

    Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения МВД. Так, предусмотренное ранее в качестве самостоятельного направления деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001 г. - МЧС России.

    В то же время в МВД не так давно были переданы функции по реализации миграционной политики и борьбы с налоговыми преступлениями.

    Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах: а) централизованного руководства; б) непосредственного оперативного управления.

    Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

    В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

    Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру Министерства, которая состоит из следующих элементов: руководство Министерства, Аппарат министра, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

    Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители, коллегия Министерства. Состав коллегии утверждается Президентом РФ. Членами коллегии, как правило, являются заместители Министра, руководители департаментов, крупных служб и подразделений ОВД. На настоящий период общее количество членов коллегии определено и составляет 19 человек.

    Структура же центрального аппарата МВД России согласно приказу МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 выглядит следующим образом:

    "

    Министерство внутренних дел в России было образовано Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств».

    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" МВД России представляет собой одну их организационно-правовых форм системы федеральных органов исполнительной власти наряду с федеральными службами и федеральными агентствами.

    Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел . Как следует из определения МВД России, его назначение как органа исполнительной власти, в том числе и входящей в его систему полиции, – это не только реализация правоохранительной функции государства, а и реализация государственной политики в сфере внутренних дел государства. Если органы внутренних дел в целом осуществляют функции по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности, то полиция в рамках своих полномочий (задач, функций, прав и обязанностей), используя имеющийся правовой инструментарий, участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел государства. И непосредственная реализация государственной политики в сфере внутренних дел государства возложена на полицию.

    Основными задачами МВД России являются:

    – разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

    – нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

    – обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

    – управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

    – обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей.

    Для реализации указанных задач органы внутренних дел в лице МВД России наделены рядом полномочий. На первом месте среди находится группа полномочий по управлению всей системой МВД России и органами внутренних дел. Так, МВД России:



    – формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

    – разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

    – осуществляет ведомственное нормотворчество;

    – определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

    – обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

    – обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

    – подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

    Реализуя основные правоохранительные функции, МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие полномочия:

    – разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

    – организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;

    – организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

    – организует и осуществляет розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

    – организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;



    – выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления;

    – принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

    – обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;

    – организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность;

    – организует и осуществляет контроль в области оборота оружия;

    – организует и осуществляет контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

    – организует и осуществляет контроль деятельности народных дружин;

    – осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

    – участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

    – организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов.

    Также МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие внешние полномочия:

    – обеспечивает государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

    – организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

    – организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;

    – организует содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

    – организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

    – организует проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

    – обеспечивает участие органов внутренних дел в выполнении возложенных на них обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

    – принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

    – обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;

    – обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;

    – организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности;

    – участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения;

    – организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России;

    – обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

    – участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации;

    – организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск;

    – обеспечивает по решению Президента РФ участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

    – организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

    – организует и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

    – организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

    – создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление содержащихся в них сведений органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;

    – обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел.

    Также МВД России осуществляют ряд обеспечивающих полномочий . К ним относятся:

    – кадровое обеспечение системы МВД России;

    – организация и осуществление учета военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

    – контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск;

    – исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

    – обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

    – укрепление и развитие материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск;

    – внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

    – информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

    – обеспечение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах системы МВД России;

    – организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений;

    – осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    – разработка и реализация мер по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

    МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

    – запрашивать и получать в установленном порядке от органов власти и управления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

    – приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;

    – использовать возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;

    – привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

    – организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

    – осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;

    – осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд;

    – формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

    – взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;

    – учреждать печатные и электронные средства массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

    – осуществлять по заявкам редакций средств массовой информации аккредитацию журналистов для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

    – учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России;

    – образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы, в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;

    – использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру и др.

    МВД России, как и любое федеральное министерство, является единоначальным органом государственного управления. Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

    Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

    В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

    МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Структуру центрального аппарата МВД России образуют:

    1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

    2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

    3. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

    5. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

    6. Главное командование внутренних войск.

    7. Следственный департамент.

    8. Главное управление вневедомственной охраны.

    9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

    10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    11. Главное управление по противодействию экстремизму.

    12. Главное управление собственной безопасности.

    13. Главное управление на транспорте.

    14. Главное управление уголовного розыска.

    15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

    16. Департамент государственной службы и кадров.

    17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

    18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

    19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

    20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

    21. Договорно-правовой департамент.

    22. Организационно-аналитический департамент.

    23. Национальное центральное бюро Интерпола.

    24. Контрольно-ревизионное управление.

    25. Оперативное управление.

    26. Организационно-штатное управление.

    27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

    28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

    29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

    30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

    31. Управление оперативно-разыскной информации.

    32. Управление по организации дознания.

    33. Управление по организации лицензионно-разрешительной работы.

    Подразделения, указанные в пунктах 8-15, 23, 25, 28-33 указанной структуры, являются подразделениями полиции.

    Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная роль принадлежит органам внутренних дел. Среди ряда многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на полицию, одно из первых мест занимает организация ее деятельности.

    Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

    Основными задачами МВД России являются:

    1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

    2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

    3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

    4) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

    5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

    В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

    В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел .

    МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

    Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

    Министр внутренних дел имеет восемь заместителей, в том числе одного первого заместителя Министра, одного статс-секретаря - заместителя Министра, одного заместителя Министра - начальника Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации и одного заместителя Министра - главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, пользующегося правами заместителя Министра.

    В структуру Центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации входят:

    1. Следственный департамент.

    2. Главное управление вневедомственной охраны.

    3. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

    4. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    5. Главное управление по противодействию экстремизму.

    6. Главное управление собственной безопасности.

    7. Главное управление на транспорте.

    8. Главное управление уголовного розыска.

    9. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

    10. Департамент государственной службы и кадров.

    11. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

    12. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

    13. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

    14. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

    15. Договорно-правовой департамент.

    16. Организационно-аналитический департамент.

    17. Национальное центральное бюро Интерпола.

    18. Контрольно-ревизионное управление.

    19. Оперативное управление.

    20. Организационно-штатное управление.

    21. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

    22. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

    23. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

    24. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

    25. Управление оперативно-разыскной информации.

    26. Управление по организации дознания.

    МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

    Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

    а) на окружном уровне - главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

    б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

    в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;

    г) на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

    Подчиненность территориальных органов определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

    МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

    При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

    Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются близостью к населению, ролью первопроходцев во встречах с антиобщественными, противоправными проявлениями; подконтрольностью всем ветвям политической государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре, органам местного самоуправления и населению.

    Органы внутренних дел, как структурный элемент механизма государства, наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеют свою сферу или область занятий, которая именуется предметом ведения.

    Органы внутренних дел являются, с одной стороны, отраслевой подсистемой государственного управления, а с другой -- правоохранительным органом. Следовательно, в первом случае они входят в систему органов исполнительной власти, а во втором -- в систему правоохранительных органов. Соответственно главная задача органов внутренних дел -- реализация относящихся к их компетенции принципов и норм Конституции РФ, федеральных законов, конституций и законов субъектов Российской Федерации, нормативных Указов Президента России, президентов субъектов РФ, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации и субъектов РФ, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти, в том числе МВД РФ, МВД республик в составе РФ, УВД, УВДТ.

    Свою компетенцию органы внутренних дел реализуют также путем издания соответствующих нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил и др.).

    Конституционное регулирование статуса органов внутренних дел включает основные принципы их организации и деятельности, постановку задач, которые они должны решать, и определение границ (пределов) их компетенции.

    Конституционные принципы, относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел:

    · формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти;

    · самостоятельность; территориальную организацию структур;

    · сочетание централизма и децентрализации;

    · разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и органами государства;

    · законность, гуманизм, гласность в организации и функционировании; презумпцию невиновности и добропорядочности; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина, общества и государства;

    · использование в деятельности национальных языков наряду с русским; сочетание устойчивости и мобильности; опору на широкие слои населения и институты гражданского общества.

    Деятельность органов внутренних дел направлена на борьбу или точнее -- сдерживание противоправных, антиобщественных явлений. В содержании предмета их деятельности можно выделить: а) правонарушения (преступления, проступки),отнесенные законодательством к их ведению; б) последствия совершенных правонарушений (противоправных общественно-опасных деяний) -- материальный, моральный, физический вред или ущерб, деформированное правосознание и др., входящие, в соответствии с законодательством, в предмет ведения органов внутренних дел; в) социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или следуют из него ввиду необходимости защиты законных интересов граждан; г) причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению.

    Как отраслевая подсистема государственного управления, органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:

    а) исполнение Конституции и других законов;

    б) организационно-управленческое воздействие на общественные отношения и их участников (управление двух видов -- вешнее и внутреннее);

    в) распоряжение людьми и ресурсами, их организация на решение поставленных задач;

    г) контроль за соответствием поведения (деятельности) людей на основе и в соответствии с правовым предписанием.

    Во внутренней сфере ими осуществляется организация функционирования различных органов служб и подразделений и управление их личным составом (силами и средствами), выполняющими задачи по обеспечению личной и общественной безопасности, общественного порядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, борьбе с преступностью, исполнению наказаний, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и др.

    Во внешней сфере практически реализуются названные и другие задачи в форме административно-исполнительной деятельности, выявления, раскрытия и расследования преступлений, оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной, охранной и других видов деятельности. Последние в конечном счете служат охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, т. е. созданию благоприятных условий для реализации ею своих прав и исполнения обязанностей.

    Внутренняя и внешняя сферы управленческой деятельности органически связаны между собой, представляют разные стороны единого процесса, в ходе которого осуществляются меры по созданию и укреплению внутреннего правопорядка в российском государстве. Внутренняя деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение внешней, основная качественная цель которой -- прочный правопорядок, понимаемый как реализованное право или состояние соответствия общественных отношений Конституции и другим правовым законам.

    В соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции РФ к полномочиям Правительства РФ относится осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство реализует эти полномочия через правоохранительные органы, в систему которых, как отмечалось выше, входит Министерство внутренних дел или органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Следовательно, перечисленные полномочия являются функциональными особенностями органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами (судом, прокуратурой, юстицией, нотариатом, налоговой полицией, таможней, ФСБ и др.).

    В условиях формирования правового государства и свободного гражданского общества приоритетное значение приобретает создание надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что определяет содержание и способы осуществления полномочий (обязанностей и прав) сотрудников органов внутренних дел. При этом главные усилия должны быть направлены на защиту и охрану всех форм собственности, прежде всего частной, и участие в охране природы, что позволит реально обеспечить конституционно-правовой статус личности, ибо в основе абсолютного большинства нарушений этого статуса пока лежат, прежде всего, отношения собственности. Отсюда практические действия по выполнению обязанностей в сфере раскрытия тяжких преступлений, пресечения попыток создания и действия организованных группировок на территории России и за границей должны состоять во взятии под контроль финансовых и экономических структур, в обеспечении безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, защите интересов государства и общества в целом и др.

    В целом на текущий период и ближайшую перспективу основными положениями Конституции определены приоритетные направления деятельности и развития системы МВД РФ для федеральной службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов, уголовно-исполнительной системы, следственного аппарата, аппарата дознания и кадрового аппарата. В центре их внимания и заботы, естественно, находится правовой статус личности, безопасность общества и государства.

    Развиваются и конкретизируются положения Конституции по указанному поводу в действующем законодательстве, к которому относятся: Закон РСФСР «О милиции», законы РФ «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О пожарной безопасности», положения «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ», «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» и т. д. Несмотря на достаточно большое количество законов и подзаконных актов, законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, требует совершенствования как по количеству актов (остались пробелы в регулировании общественных отношений), так и особенно в качественном аспекте, в том числе и прежде всего на уровне подзаконных ведомственных нормативно-правовых актов.

    Кроме определения принципов организации и деятельности органов внутренних дел и их полномочий, действующая Конституция РФ в ст. 20--33 и других определяет пределы или границы действий этих органов, т. е. их компетенции. Сказанное можно проиллюстрировать путем анализа ряда выше названных статей Конституции и других законов. Так, в ч. 1 ст. 22 Конституции закреплены два правовых института: 1) неприкосновенность личности; 2) неприкосновенность личной жизни. Первая норма нашла свое дальнейшее развитие в ст. 20 УПК РСФСР, которая содержит запрет добиваться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер. В этой же связи в ст. 183 УПК РСФСР указано, что производство следственного эксперимента возможно лишь при условии, что этим не создается опасность для здоровья участвующих в нем лиц.

    В ч. 2 ст. 22 Конституции указано, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей как самое строгое и нежелательное для человека ограничение свободы и личной неприкосновенности возможны только по судебному решению.

    Работники дознания и следствия до судебного решения могут подвергнуть лицо задержанию на срок не более 48 часов. Пока временно действуют иные нормы, устанавливающие менее жесткие границы для сотрудников органов внутренних дел по этому поводу, но все равно определяющие их в ст. 11 УПК РСФСР в редакции Закона Российской Федерации от 23 мая 1992 г. в виде прав обвиняемого на обжалование в суд незаконных и необоснованных арестов. Судебное решение необходимо и для продления срока содержания обвиняемого под стражей на предварительном следствии. Задержание без судебного решения допускается лишь в течение 48 часов (до принятия новой Конституции этот срок в уголовном процессе составлял 72 часа -- ст. 122 УПК РСФСР).

    Самые большие ограничения права на неприкосновенность частной жизни, на сохранение личных и имущественных тайн существуют при отбывании лицом наказания в виде лишения свободы (например, личные обыски, для которых не нужны конкретные основания; цензура корреспонденции), а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности, особенно, но в двух последних случаях -- лишь при наличии достаточных оснований и на основе судебного решения или пока -- с санкции прокурора. Однако не все процедуры еще разработаны. Нет процедуры выдачи судебных решений (ордеров), приказов и т. д.; неясно, в каком порядке и к какому судье или суду надо обращаться за получением согласия на просмотр корреспонденции и прослушивание телефонных переговоров, проводимых в оперативно-розыскном порядке, какой документ должен выдать судья (суд) и т. д. Все это затрудняет непосредственное (прямое) действие в этих случаях ст. 23 Конституции и делает границы действий сотрудников недостаточно определенными. Аналогичное положение и с другими статьями, имеющими непосредственное отношение к деятельности органов внутренних дел.

    Существенное значение в правоприменительной практике имеет право личности на неприкосновенность жилища. В ст. 25 Конституции указано, что «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законодательством или на основании судебного решения». Реализация данного ограничения в деятельности сотрудников милиции определена Федеральным законом «О милиции». В п. 18 ст. 11 данного Закона содержится исчерпывающий перечень условий, при которых милиция при выполнении возложенных на нее обязанностей имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и осматривать их. Этот перечень следующий: «при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках». В каких случаях должно быть получено судебное решение, новая Конституция в ст. 25 не установила. По действующему отраслевому законодательству судебное решение для проникновения в жилище вообще не требуется.

    Использование метода систематического толкования ст. 25 и ч. 2 ст. 23 Конституции позволяет считать, что судебное решение при проникновении в жилище против воли проживающих в нем лиц требуется при производстве обыска, выемки и осмотра с целью обнаружения и изъятия вещественных доказательств и документов по уголовному делу, а также специальных устройств, фиксирующих содержание телефонных переговоров.

    Если обратиться к ч. 1 ст. 29 Конституции, которая гарантирует каждому человеку свободу мысли и слова, то следует констатировать, что это -- такое право, без которого невозможна нормальная жизнедеятельность людей и общества в целом. Лишь при наличии признаков таких преступлений, как пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; пропаганда социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства и других, предусмотренных Особенной частью УК РФ, возможно вмешательство сотрудников органов внутренних дел или других правоохранительных органов (в зависимости от подследственное™) .

    Итак, в рассмотренных и других статьях главы 2 Конституции РФ определены принципы организации и деятельности органов внутренних дел, их полномочия и пределы их деятельности. Неправомерные действия и решения, допускаемые этими органами и их сотрудниками в сфере правового статуса личности, должны оцениваться как нарушение законности в работе личного состава и влечь за собой юридическую ответственность сотрудников органов внутренних дел. В случаях, предусмотренньїх Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», правонарушающие действия сотрудников органов внутренних дел могут быть обжалованы в суд как основную инстанцию в достижении истины и самый беспристрастный институт защиты правового статуса личности. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел также определена в действующем законодательстве.

    Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://www.allbest.ru/

    П равовой статус полиции в РФ

    Введение

    Государственное управление - форма государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами нормативно-определенных функций, путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект 2006г. С. 359 .

    В узком понимании, государственное управление есть подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. - М. Юрайт-Издат, 2007 С. 13 .

    Государственное управление в России осуществляют органы исполнительной власти, которые имеют сложную структуру и определенный механизм действия.

    Одной из основных целей государственного управления является обеспечение безопасности личности, общества и государства, защита граждан от противоправных посягательств.

    Вышеуказанная цель реализуется органами исполнительной власти РФ в одной из ее функций - охранительной, которая представляет собой применение к юридическим и физическим лицам мер государственного принуждения в случае, если этими лицами нарушаются законодательные нормы.

    Внутри страны, вышеуказанную функцию выполняет министерство внутренних дел Российской федерации, в систему которой, входит полиция.

    Основными нормативными документами, регулирующими деятельность полиции являются Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ).

    Задачами настоящей курсовой работы являются:

    ь Определение понятия государственного управления в области внутренних дел Российской Федерации, установление его целей, задач и функций;

    ь Изучение структуры системы министерства внутренних дел России;

    ь Исследование истории развития полиции, определение ее правового статуса в системе МВД РФ;

    Основу данной курсовой работы составляют положения Конституции Российской Федерации 1993 г., Федеральных законов «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ), действующего российского законодательства, а также исследования данной проблемы в отечественной юридической литературе.

    Глава 1. Государственное управление в области внутренних дел Российской Федерации, его цели, задачи и функции

    К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся из защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и в области миграции.

    Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г., Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г., Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. Собрание законодательства Российской Федерации 1994г. №35 , Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» №27-ФЗ от 06.02.1997г. Собрание законодательства Российской Федерации 1997г. №6 и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4202-I от 23.12.1992г.

    Управление внутренними делами является самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности государства. Оно представляет собой целенаправленную, организующую деятельность органов исполнительной власти.

    Управление внутренними делами имеет свою специфику, выраженную в правоохранительном характере управления. Управление направлено на соблюдение гражданами законов и иных правовых актов; предупреждение правонарушений; создание условий физическим, юридическим и должностным лицам для реализации их прав и исполнения, возложенных на них конституционных обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права Коренев А.П. Административное право России. Учебник. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М»,1999 с.16 .

    Сфера внутренних дел государства является многоструктурной, включает в себя общественные отношения, связанные с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; паспортно-визового контроля и др.

    Существующая объективная взаимосвязь вышеперечисленных общественных отношений, а также их специфика, дают право рассматривать сферу внутренних дел в качестве самостоятельного объекта государственного управления, то есть как комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы.

    Управление внутренними делами, как и управление в иных отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в области внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные объединения и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, а также граждане, участвующие в охране общественного порядка.

    Основной целью управления в области внутренних дел следует считать обеспечение правопорядка и законности в государстве, охрану прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, по охране имущества собственников и защите объектов, независимо от форм собственности, по исполнению уголовных наказаний.

    Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .

    Из цели и задач управления внутренними делами вытекают основные функции управления:

    ь охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств;

    ь охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

    ь предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений;

    ь охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества;

    ь исполнение уголовных наказаний.

    В юридической литературе нет определенного понятия управлению внутренними делами. Оно вытекает из самого понятия государственного управления в совокупности с целями, задачами и функциями органов исполнительной власти, осуществляющих управление внутренними делами государства.

    Исходя из вышеизложенного, подводя итог, можно дать следующее определение государственному управлению в области внутренних дел:

    ь Государственное управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиты их прав и свобод и законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью, ликвидации условий и причин ее порождающих.

    § 1. Государственные органы, осуществляющие управление внутренними делами РФ

    Непосредственное управление внутренними делами России возложено на органы внутренних дел.

    В систему органов внутренних дел входят Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска.

    В нее входят различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .

    Министерство внутренних дел Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

    Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Возглавляет МВД России министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ, по представлению Председателя Правительства РФ.

    Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

    Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.

    Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Федеральном законе «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

    Полиция - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

    Представляя собой систему органов исполнительной власти, полиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, охрану общественного порядка, интересов общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

    § 2. История развития полиции

    В России в течение нескольких веков полицейские функции осуществлялись различными государственными органами.

    В Древней Руси полицейские функции выполнял князь и его дружина.

    По мере совершенствования и усложнения общественной организации, полицейские функции начинают выполнять и некоторые должностные лица княжеской администрации: воеводы, посадники, сотские, старосты и др.

    Кроме того, полицейские функции осуществлял архиепископ, возглавлявший христианскую церковь, которая рассматривала дела специальной юрисдикции.

    Постепенно идет расширение сети органов, выполнявших полицейские функции. В средневековой России отмечается создание специальных полицейских органов, таких как, Разбойный приказ, выступавший в качестве центрального полицейско-судебного органа и действовавший на территории всей Руси, за исключением Москвы и Московской области, где в качестве полицейского органа был создан Земский приказ.

    Первоначально, полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу «Табели о рангах». В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.

    При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский.

    Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии, которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.

    В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия.

    Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.

    В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: «Щит-М», 1998. С. 77 .

    Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами.

    После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.

    Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России», Краснодар:, 2003 - С.102 .

    Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия.

    Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части. Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей. Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений.

    Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

    В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, система регистрации, основанная на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий.

    После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».

    Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.

    ВЦИК в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции.

    В составе милиции, с течением времени, возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).

    К 1941 году в структуре Главного управления милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом.

    Впоследствии, в разные годы, в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ, отряд милиции особого назначения - ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.

    18 апреля 1991 года вступил в силу Федеральный закон РСФСР «О милиции». В Законе затрагиваются вопросы общего положения, организация милиции в РСФСР, обязанности и права милиции, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, служба в милиции, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

    На референдуме 12 декабря 1993г. была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР «О милиции».

    К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось более 37 управлений.

    5 ноября 2004 года Президентом был подписан Указ, в соответствии с которым, эти управления были заменены на 15 департаментов, центров и специальных органов.

    Закон «О полиции» был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 февраля 2011 года. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.

    Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию. полиция правовой федеральный закон

    Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет как бы партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

    Глава 2. Полиция и ее правовой статус

    § 1. Назначение и основные направления деятельности полиции

    Полиция - это совокупность федеральных исполнительных органов и служб, целью существования которых, является охрана правопорядка и спокойствия граждан.

    Правовой статус полиции регламентирован Федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

    Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

    Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

    Термин «полиция» в законе «О полиции» употребляется в нескольких значениях. Под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. Также, под полицией понимаются специфические структурные подразделения органов внутренних дел. Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел, а соответствующая служба органа внутренних дел Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.2 .

    В соответствии со ст.1 закона «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

    Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

    Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

    Преимущество закона «О полиции» состоит, прежде всего, в новом определении задач полиции. В документе они названы направлениями деятельности полиции.

    Основные направления деятельности полиции закреплены в ст.2 Федерального закона «О полиции»:

    ь защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

    ь предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

    ь выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

    ь розыск лиц;

    ь производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

    ь обеспечение правопорядка в общественных местах;

    ь обеспечение безопасности дорожного движения;

    ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

    ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

    ь охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

    ь государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

    ь осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

    По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

    § 2. Принципы деятельности полиции

    Принципы деятельности полиции - основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе «О полиции», которые объективно существуют и соответствуют определенным критериям.

    Полиция в своей деятельности руководствуется конституционными принципами и принципами, закрепленными в законе «О полиции».

    Принципы деятельности полиции закреплены в главе 2 закона «О полиции»:

    ь Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

    Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

    Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

    Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

    При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

    Назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

    В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

    Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

    Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

    Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также порядок осуществления и результаты ее деятельности Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.4 .

    Вышеуказанный принцип соотносится с главным конституционным принципом уважения прав и свобод человека и гражданина.

    ь Принцип законности.

    Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

    Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

    Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

    Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

    Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

    Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

    Законность - это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, Федерального закона «О полиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции.

    ь Принцип беспристрастности.

    Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

    Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

    Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

    Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

    Данный принцип закрепил равенство граждан перед законом, регламентирующим состав преступления (иного правонарушения), процедуру привлечения лица к ответственности и компетенцию полиции в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

    ь Принцип открытости и публичности.

    Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

    Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

    Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

    По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

    Данный принцип действует на всех этапах осуществляемой полицией деятельности при реализации ею всех предусмотренных законом форм и видов правоприменения Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.5 .

    ь Принцип общественного доверия и поддержки граждан.

    Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

    Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

    В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

    Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

    Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

    Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    ь Принцип взаимодействия и сотрудничества.

    Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

    Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

    Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

    Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

    ь Принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

    Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

    Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

    В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

    В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно-значимых услуг возможно в электронном виде.

    § 3. Правовое положение сотрудника полиции

    Правовое положение сотрудника полиции закреплено в законе «О полиции» и предусматривает основные права и обязанности, а также гарантии правовой защиты сотрудника полиции и его ответственность.

    Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

    Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак.

    Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств.

    Сотрудник полиции имеет право:

    На обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

    На отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

    На оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

    На защиту своих персональных данных;

    На продвижение по службе в полиции;

    На профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

    На защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

    На государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

    Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, предусмотренном законом «О полиции», а также ряд других прав, закрепленных в ст. 28 закона.

    Сотрудник полиции обязан:

    Знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

    Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

    Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

    Соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

    Соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

    Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

    Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

    Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

    Представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

    Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

    Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

    Сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

    Уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

    Кроме этого, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

    Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

    В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

    Сотруднику полиции законом предоставлены следующие гарантии:

    Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

    Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

    Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

    Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

    Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законом «О полиции».

    Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

    В соответствии с законом «О полиции» сотрудник полиции, как и все граждане России, несет персональную ответственность за свои действия:

    Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

    За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

    Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

    Правовой анализ норм Федерального закона «О полиции» показал, что с одной стороны, правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. С другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же деятельность полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные законом «О полиции» или иными нормативными правовыми актами полномочия Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.11 .

    Законом «О полиции» в Российской Федерации была создана правовая основа организации и деятельности полиции в соответствии с новыми общественными реалиями.

    § 4. Концептуальные идеи федерального закона «О полиции»

    Закон «О полиции» направлен на создание правовых основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями.

    В его основу заложен ряд концептуальных идей С.П. Булавин, В.В. Черников. Федеральный Закон «О полиции». Предпосылки и концептуальные идеи // Административное право. - 2011г. - №9 - с. 2-10:

    Ш Закрепление социального назначения полиции.

    В законе «О полиции» ключевой является идея социального назначения полиции. Основное предназначением полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В Законе закреплен приоритет служения полиции обществу.

    В законе «О полиции» получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств определена в качестве первого в числе основных направлений деятельности полиции. Предупреждение, профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного направления деятельности, применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.

    Специальная глава подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

    В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» в статье 17 закона «О полиции» закреплены исчерпывающие правомочия полиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.

    Ш Достаточность и максимально возможная конкретизация полномочий полиции

    В законе «О полиции» реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня. Данное обстоятельство позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов.

    Ш Закрепление партнерской модели взаимоотношения полиции с обществом.

    Особенности ежедневной деятельности полиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод граждан и организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью полиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этой связи, в законе «О полиции» закреплена партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

    Одним из основных элементов реализации этой модели стал закрепленный перечень принципов деятельности полиции, который ориентирует каждого сотрудника на уважительное отношение к гражданам, исполнение своих полномочий на основе высоких этических стандартов. Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона.

    Ш Уточнение правового статуса сотрудника полиции и порядка прохождения службы.

    Раскрывая правовое положение сотрудника полиции в статье 25 закона, конкретизировано понятие «сотрудник полиции». Им является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

    Ш Закрепление организационного единства полиции и органов внутренних дел.

    Полиция - не самостоятельный орган исполнительной власти, а составная часть федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач

    В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.

    Ш Усиление антикоррупционной составляющей в работе полиции, в которой важно максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.

    Ш Освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

    Ш Более совершенная юридическая техника. Новый закон станет более удобным в использовании за счет его комплексности.

    Ш Перевод полиции на федеральное бюджетное финансирование.

    Все затраты на содержание полиции являются расходным обязательством Российской Федерации. Это позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов.

    Подобные документы

      Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.

      реферат , добавлен 19.11.2014

      Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

      курсовая работа , добавлен 08.06.2014

      Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.

      контрольная работа , добавлен 21.08.2015

      Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.

      курсовая работа , добавлен 26.11.2014

      Основные нормы правового статуса сотрудника полиции. Права и обязанности сотрудника полиции. Ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции. Дисциплинарная, уголовная и материальная ответственность.

      курсовая работа , добавлен 12.03.2016

      Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.

      курсовая работа , добавлен 14.11.2016

      лекция , добавлен 12.10.2008

      Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). Правовое положение сотрудника полиции, гарантии его социальной защиты.

      курсовая работа , добавлен 07.10.2011

      Положения Федерального закона РФ "О полиции": назначение, функции, права, обязанности. Полиция как часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики.

      дипломная работа , добавлен 08.12.2010

      Вневедомственная охрана в системе органов внутренних дел. Основные задачи, функции, методы подразделений полиции вневедомственной охраны. Виды нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны. Работа нарядов строевых подразделений полиции.

    Похожие публикации