Экологическая безопасность и охрана окружающей среды. Обучение по охране окружающей среды и экологической безопасности. Экологические проблемы гидроэнергетики

Экологическая безопасность и охрана окружающей среды. Обучение по охране окружающей среды и экологической безопасности. Экологические проблемы гидроэнергетики

Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России)

Грачев В.А.

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет.

Приданию законотворческой работе в сфере экологии упорядоченности и системности должно способствовать создание Экологической доктрины Российской Федерации. Решение о ее разработке было принято на экологическом форуме, который состоялся в доме ученых в Москве в начале года. Уже создана концепция такого документа. Ее авторами являются академики РАН Лаверов Н.П., Израэль Ю.А., Исаев А.С., Павлов Д.С., Осипов В.И.

В первом разделе дается определение доктрины, и излагаются ее правовые основы, в числе которых Конституция Российской Федерации, законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование, а также международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994г. № 236), основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440).

Подробнее следует остановиться на вопросе о правовых основах.

Во-первых, о международных конвенциях. За истекшие годы ратифицированы Конвенция ООН об изменении климата (04.11.94г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (25.11.94г.); Конвенция о биологическом разнообразии (17.02.95г.). Недавно удалось достичь взаимопонимания по конвенции по опустыниванию, принято положение V, которое тормозило ратификацию Россией этой конвенции.

Особую тревогу, в связи с изменившейся позицией США, вызывает реализация Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола.

Во-вторых, о нашем внутреннем законодательстве. С 1993 года, с принятием новой Конституции и выборов Государственной Думы Российской Федерации, в развитии федерального законодательства в данной области общественных отношений огромную роль имеет законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. С 1993 года образован и действует Комитет Государственной Думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации.

К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы относятся федеральные законы “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”, “О радиационной безопасности населения”, “О геодезии и картографии”(1995г.), “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (1997г.), “О гидрометеорологической службе”, “Об отходах производства и потребления”(1998г.), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха (1999г.).

За последнее время в развитие основных Конституционных принципов в области охраны окружающей природной среды не только приняты крупные основополагающие законы, но и многие законопроекты в настоящее время проходят различные стадии законодательного процесса в Государственной Думе.

Однако многие вопросы, необходимые для решения экологических проблем, так и остались не решенными и составляют существенные пробелы в экологическом праве. Так, до настоящего времени не внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” - основополагающий закон, который должен отвечать как современным требованиям, так и перспективным задачам охраны окружающей природной среды, обеспечивать право граждан на благоприятную среду и переход России к устойчивому развитию.

На данный момент законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” принят Государственной Думой в первом чтении. В нем максимально сохранена концепция действующего закона, но при этом он приведен в соответствие с действующим законодательством.

Стоит особо отметить крайнюю актуальность и необходимость доработки и приведения в соответствие с действующим законодательством раздела об экономическом механизме охраны окружающей природной среды. Новая редакция закона направлена на обеспечение механизма, реализующего принцип “загрязнитель платит”, и в то же время призван дать возможность загрязнителю обеспечить привлечение необходимых средств на строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и обеспечение иных мероприятий, необходимых для охраны окружающей природной среды.

Доработанный законопроект фактически является “генеральной подготовкой” к написанию Экологического кодекса Российской Федерации. Экологический Кодекс, как и любой кодекс, представляющий из себя кодификацию всего законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, смог бы урегулировать не только природоохранные проблемы, но и дал бы возможность скорректировать все законы, касающиеся природопользования. Эта задача на перспективу, к которой надо стремиться. Однако на данном этапе необходимо скорейшим образом принять закон “ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной Среды”.

Ведется серьезная работа также по следующим направлениям:

1. Закон “О питьевой воде”;

2. Радиационно-ядерный блок законов:

– три атомных законопроекта;

– закон “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда”;

3. Закон “Об обеспечении экологической безопасности автотранспорта”;

4. Закон “О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа” и другие (всего около 30).

Вызывает озабоченность позиция Правительства: среди указанных законопроектов нет ни одного, внесенного Правительством.

Для нас - парламентариев - этот раздел доктрины особенно важен.

Большинство экологических проблем, с которыми мы сегодня столкнулись, имеют глубокие корни и достались “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. За наше бездействие сегодня будут расплачиваться наши дети и внуки.

Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.

В этой связи хочу остановиться на следующих проблемах, которые представляются мне наиболее важными и актуальными.

Ликвидация химического оружия. Правовая база создана: принят Федеральный закон “Об уничтожении химического оружия”, Россия стала участницей соответствующей Конвенции.

Учитывая, что при перевозке химического оружия могут возникнуть аварийные ситуации, объекты по уничтожению химического оружия предполагается размещать рядом с объектами их хранения.

Однако тут есть проблема. Так, в поселке Леонидовка Пензенской области хранится около 20 % общего объема запасов химического оружия страны. Размещение здесь объекта по уничтожению химического оружия затруднено, так как в районе поселка Леонидовка сложилась кризисная экологическая ситуация в связи с прошлым опытом уничтожения химического оружия первого поколения, когда в конце пятидесятых годов.

Таким образом, получается, что химическое оружие уничтожать надо, а завод в Леонидовке строить нельзя. К тому же, если, не дай Бог, что случится, то всему бассейну Волги угрожает участь похуже Чернобыля. Эта проблема, на наш взгляд, очень важна и ее надо решать.

Еще одна очень важная проблема - это катастрофический, более 60-процентный уровень износа основных фондов промышленных предприятий - основная причина возникновения техногенных аварий. Причем, многие опасные производственные объекты расположены в бассейнах больших рек, таких как Амур, Ангара, Волга, Енисей, Колыма, Обь, Ока, Селенга. В особенности, это касается предприятий золотодобывающей промышленности. То, что случилось в Румынии, когда в бассейн Дуная произошел выброс цианидов, должно нас насторожить и очень серьезно озаботить. Сейчас на золотодобывающих предприятиях России также скопились огромные запасы цианидов, а состояние их хранилищ оставляет желать лучшего.

Еще об одной из самых жизненно важных проблем. О питьевой воде. Чистая вода нужна всем людям, ведь 80 процентов болезней человека тем или иным образом связаны с ухудшением качества питьевой воды. Нужен Федеральный закон “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”, который установит жесткие требования к охране источников питьевого водоснабжения, создаст правовые механизмы рационального использования питьевой воды, установит государственные гарантии питьевого водоснабжения в Российской Федерации, обязательность контроля качества воды на кране потребителя и информирования граждан о качестве потребляемой ими питьевой воды. Закон, в первую очередь, защитит конституционные интересы всех граждан России, поэтому, я думаю, о качестве и безопасности питьевой воды надо вести отдельный разговор.

Далее - радиационное загрязнение территорий. Гонка вооружений и несовершенство технологии оставили нам такое наследство, знакомство с которым заставляет думать о том, как очистить территорию страны от радиоактивных отходов (РАО) прошлых лет. Это атомные подводные лодки (АПЛ), это последствия Челябинской и Чернобыльской аварий, это огромные запасы РАО во всех городах, в том числе и в Москве. Вот о чем надо думать и искать пути решения вопроса.

Существует еще несколько очень серьезных проблем. К примеру, защита воздушного бассейна, защита от шума, вибрации, проблема энергоинформационного воздействия и другие. Но я считаю, что все они останутся нерешенными, если мы не создадим надежный эколого-экономический механизм охраны окружающей среды. Сейчас сбор платежей крайне недостаточен.

Загрязнение окружающей среды в стране, несмотря на резкий промышленный спад, продолжается, а расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений уменьшаются как шагреневая кожа. Еще хуже дело обстоит с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратились компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды. Система платежей за загрязнение, насчитывающая уже почти десять лет, не решает этой проблемы. А ведь наряду с бюджетными есть и небюджетные механизмы решения этой проблемы.

Одним из экономических внебюджетных рычагов механизма обеспечения экологической безопасности страны, на наш взгляд, наиэффективнейшим является экологическое страхование, которое, выполняя превентивную, контролирующую, социальную, компенсаторную и инвестиционную функции, может создать реальную защиту территорий и населения от угроз его жизненно важным интересам.

Страхование гражданской ответственности известно с конца XIX века. Экологическое страхование в обязательной форме не имеет законодательной базы нигде в мире. Отсюда - трудности разработки закона. Для России такой закон актуален.

Закон “Об обязательном экологическом страховании” безусловно обеспечит не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и позволит сформировать ресурсосберегающую стратегию рационального природопользования - новую доминанту в обществе, когда экономически невыгодно станет загрязнять; экологически чистое и стабильное производство, ресурсосбережение начнет приносить прибыль.

Реальность такова, что в условиях постоянного дефицита федерального бюджета переход экономики страны к рыночным отношениям сопровождается резким сокращением бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. Так, в 1994 году на обеспечение экологических задач природно-ресурсного блока было выделено всего 0,6% расходной части бюджета, в 1996 году эта доля равнялась 0,5%, а в последующие годы - 0,4%. Это на порядок ниже уровня должного обеспечения экологической безопасности.

Нужно, конечно же, искать и другие источники расходов на реализацию экологических программ. Но это ни в коем случае не плата за ввоз отходов, как это пытаются представить наши оппоненты, но это вполне может быть нормальный оборот ядерного топлива, производимого у нас в стране. Я против паники вокруг атомных станций. У нас в стране от некачественного алкоголя в год гибнет в десятки тысяч раз больше людей, чем от радиации. От некачественной питьевой воды, загрязненного воздуха, эпидемиологических бедствий заболеваемость и смертность в десятки тысяч раз выше, чем от радиации. Так можно дойти до крайности, можно и электричество запретить по той же причине, ведь от него пожары бывают и люди гибнут.

За использование природных ресурсов надо платить и платить серьезно. Это - наша позиция.

Пока политика в сфере пользования природными ресурсами не стимулирует их сбережение и рациональное использование. Наоборот, в экономике наблюдается хищническая эксплуатация природно-ресурного потенциала, а плата за ресурсы - смехотворная. Экологический налог как экономический стимулятор, с одной стороны, конечно, может ограничивать опасные формы природопользования, но с другой стороны, он должен стимулировать деятельность по охране окружающей среды.

Интересной и перспективной, на наш взгляд, может быть введение экологической ренты, в основу которой могут быть положены расчеты ущерба, нанесенного России при трансграничном перемещении отходов за период либерализации торговли со странами мирового сообщества, а также “вклада” отдельных государств и регионов в выбросы парниковых газов, озоноразрушающих веществ и т.п. Это могло бы стать основанием для пересмотра внешних долговых обязательств России с учетом принятой в мировой практике процедуры экологического зачета и получения компенсации, адекватной величине экологического ущерба. Россия также может востребовать компенсацию за вклад в сохранение устойчивости биосферы Земли.

И еще несколько слов о реализации формулы “ПОРЯДОК И ТВОРЧЕСТВО”.

Надо признать, что главной предпосылкой кризисного состояния в стране явилась ошибочная установка на то, что “рынок автоматически решит все проблемы”. В экономической теории этого периода укоренилось представление о том, что факторами производства являются только земля, труд и капитал. Тогда как великий русский ученый Вернадский еще в 1916 году говорил, что производство держится на “трех китах” земля, труд и творчество. Не нужно умалять роли капитала, но следует признать, что фактор ТВОРЧЕСТВА, в основе которого лежит образование, и как фактор формирования мировоззрения и культуры, является решающим в создании всего принципиально нового, что может дать конкурентоспособную продукцию, обеспечить эффективное развитие производства и улучшение качества жизни людей.

Все блага, которые окружают современного человека, созданы его же творческим гением.

Творчество должно помочь и в решении экологических проблем. Например, проблема уничтожения химического оружия - вот творческая задача для ученых и изобретателей. Надо на месте все бомбы превратить в безопасные болванки, потом свезти все в “одно место” и уничтожить.

Необходимо, кроме того, активизировать деятельность Правительства по представлению законодательных инициатив в сфере экологии. Сейчас в Комитете около 30 законопроектов, в той или иной стадии разработки, и среди них нет ни одного, внесенного Правительством.

Во-вторых, инициировать разработку законопроектов необходимо по экологизации транспорта, регламентации энерго-информационного обмена; борьбе с шумом, вибрацией, иными физическими воздействиями.

И, наконец, самое главное - это экологическая культура, экологическое воспитание, образование, просвещение - основа формирования экологического мировоззрения и активной жизненной позиции человека.

Главным фактором остановки деградации биосферы и ее последующего восстановления является формирование основ экологической культуры народов Земли, включая экологическое образование (воспитание) подрастающего поколения, экологическое просвещение населения. Ведь целью и ожидаемым результатом экологического образования является формирование экологической культуры личности и общества в целом, воспитание чувства ответственности у человека для решения экологических проблем, задач устойчивого развития биосферы и общества. Поэтому необходимость экологического образования воспринимается обществом как фактор коллективной безопасности.

Ведь только экологически грамотный государственный деятель любого ранга сможет экологически грамотно управлять в порученной ему сфере; только экологически грамотный законодатель экологически грамотно откорректирует правовое поле страны; только экологически грамотные родители воспитают экологически грамотное поколение; только экологически грамотное общество не допустит экологических катастроф любого масштаба в залог выживания и процветания будущих поколений человечества.

У государства всегда будут проблемы политические, экономические, социальные, межэтнические, в той или иной степени решаемые или нерешаемые, что будет, конечно же, определять и место страны в международном сообществе, и уровень жизни ее граждан, в который, однако, пока не включается качество среды обитания.

Природа - не бездонная, неисчерпаемая кладовая; планета - живой организм, здоровье которого в наши дни уже практически необратимо подорвано хищническим истреблением ископаемых Земли, интенсивной хозяйственной деятельностью и накоплением непосильного груза отходов, отравляющих все живое. Кстати, в США на всей территории с 1975 года введен мораторий на добычу полезных ископаемых стратегического значения, поэтому американские интересы простираются всюду в мире. Однако планета для всех землян одна.

Экологи уже 40 лет бьют в набат, призывая человечество остановиться от самоистребления. Вред, нанесенный среде обитания, бумерангом бьет по человеку - неотъемлемой мыслящей, а потому и опасной части Природы. Сейчас человечеству нужно научиться выживать в окружающей среде, качество которой нужно научиться улучшать и больше не экспериментировать с покорением Природы. То есть, от потребительского стереотипа поведения по отношению к Природе необходимо отказаться как от самоубийственного, нужно сознательно перевести вектор общественного и личностного мировоззрения на выживание в окружающей среде: улучшая ее - улучшать качество собственной жизни; ведь обеспечить личное спасение от экологической опасности - значит обеспечить экологическую безопасность страны.

Таким образом, экологическое мировоззрение, экологическая культура становятся защитно-приспособительным механизмом выживания человека и общества в масштабах планеты, страны, региона. Поэтому формирование основ экологической культуры посредством экологического образования и просвещения не может ограничиться только изучением предмета “Экология” в традиционных образовательных учреждениях (в соответствии с законодательством об образовании), оно всеохватно: все слои населения, все сферы жизни, все возрасты. Это должны понять, в особенности лица, принимающие решения, и, прежде всего, субъекты законодательной инициативы, руководители и специалисты органов исполнительной власти, чтобы регулирование этой жизненно важной сферы возвести в ранг государственной политики. Со вступлением в силу названного Закона будет введен в действие гуманитарный механизм обеспечения экологической безопасности страны и каждого ее гражданина. Экологическая культура - одно из главнейших направлений и основа Экологической доктрины Российской Федерации.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://sdo.uni-dubna.ru/

Экологическая безопасность - система предотвращения существующей угрозы значительного ухудшения экологических параметров среды обитания людей и биосферы в целом, состоянию атмосферы, гидросферы, литосферы и ближней космосферы, видовому составу животного и растительного мира, а также опасности истощения невозобновляемых природных ресурсов в результате различных видов деятельности человека. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Экологическая безопасность производства нацелена на снижение техногенного воздействия на природу и минимизацию экологических рисков. Кроме того, экологическая безопасность является важным фактором качества окружающей среды. Экологическая безопасность обеспечивается за счет экологически и экономически рационального управления природоохранными и ресурсосберегающими сторонами деятельности предприятий и организаций.

Необходимость проведения обучения по экологической безопасности руководителей и специалистов в области экологической безопасности обусловлена нормами:

    Нормативная база

  • Ст. 73 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года , согласно которому руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
  • Ст. 15 Федерального закона от 10.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами I-IV класса опасности
  • Положение о подготовке специалистов по экологической безопасности. Приказ Ростехнадзора №793 от 20.11.2007

Штраф за несоблюдение экологических требований

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет:



Наш учебный центр проводит дистанционное обучение по экологической безопасности .

Обучение включает в себя повышение квалификации по экологии, по одной из следующих программ:

  • Экологическая безопасность.
  • Обеспечение экологической безопасности руководителей и специалистов общехозяйственных систем управления.
  • Обеспечение экологической безопасности при работе в области по обращению с опасными отходами.
  • Организация работы по обращению с отходами I-IV класса опасности.

Стоимость обучения зависит от выбранного вида курса.

Обучение по экологии и экологической безопасности для руководителей и специалистов

Кто должен пройти обучение по экологии и экологической безопасности? Согласно законодательству обучение обязаны пройти:
  • Руководители в объеме 72 часов (1 раз в пять лет)
  • Контролирующие лица в объеме 102 часов (1 раз в три года)
  • Лица, ответственные за обращение с отходами в объеме 112 часов (1 раз в три года)

Исходя из требований вышеперечисленных Федеральных законов, проходить обучение по экологии должен каждый сотрудник, который был допущен к обращению с опасными отходами, а также руководитель организации и специалист, отвечающие за принятие тех или иных решений, оказывающих любое воздействие на окружающую среду.

После прохождения обучения слушатели получают удостоверение установленного образца или свидетельство на право работы с опасными отходами. Обучение по экологической безопасности проходит дистанционно , без отрыва от производства, быстро и качественно, по доступным ценам.

В. Б. Агафонов Д. А. Игнатьев

Особенности понятийного аппарата охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран

Аннотация. В статье рассматриваются особенности понятийного аппарата охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве РФ и зарубежных стран. По результатам исследования формулируются отличия в подходах к определению ключевых понятий в указанной сфере общественных отношений в законодательстве России и зарубежных стран, определяется необходимость надлежащего законодательного определения содержания таких понятий, как «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности», «экологически опасная деятельность». Доказывается, что четкое представление о содержании и пределах использования указанных понятий является необходимым условием наиболее эффективного правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Ключевые слова: законодательство, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, обеспечение экологической безопасности.

001: 10.17803/1994-1471.2018.90.5.221-235

© Агафонов В. Б., Игнатьев Д. А., 2018

* Агафонов Вячеслав Борисович, доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и приро-доресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

[email protected]

125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9 ** Игнатьев Даниил Алексеевич, магистрант кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected]

125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9

Сфера недропользования в настоящее время является одним из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50 % выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более 20 % сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также более 70 % суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации1. Приведенные статистические данные убедительно доказывают, что комплексное решение социально-экономических задач Российской Федерации неразрывно связано с необходимостью обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами.

Вместе с тем единого понимания содержания охраны окружающей среды и экологической безопасности в недропользовании, а также адекватного механизма их реализации до настоящего времени не сложилось как в науке экологического права, так и в сфере правового регулирования отношений недропользования.

В настоящее время понятия «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности» являются базовыми правовыми понятиями, используемыми в нормативных правовых актах экологического законодательства, вследствие чего анализ данных понятий необходим для особенностей данных понятий применительно к сфере недропользования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2 под охраной окружающей среды понимается «деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной

среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность)».

В целом введение понятия «охрана окружающей среды» в экологическое законодательство, на наш взгляд, было логичным и объективно обусловленным явлением, поскольку «на первый план выступила заинтересованность человечества в сохранении благоприятного состояния природы как среды жизни людей в условиях бурного научно-технического прогресса, роста населения, урбанизации и т.п.»3.

Вместе с тем необходимо отметить, что введение нового понятийного аппарата Федерального закона «Об охране окружающей среды» до настоящего времени полностью не обеспечило унификацию с понятийным аппаратом, содержащимся в базовых нормативных правовых актах природоресурсного законодательства, что в первую очередь относится к законодательству о недрах.

В частности, по сравнению с законодательством о недрах во всех иных основных нормативных правовых актах природоресурсного законодательства содержится либо базовая норма, определяющая понятия охраны, сохранения, восстановления или воспроизводства тех или иных природных компонентов, при этом содержание данных терминов существенно различается либо данные понятия раскрываются посредством правовой регламентации проводимых природоохранных мероприятий4.

Так, согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ5 под «охраной водных объектов понимается система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов», при этом в ст. 55 содержатся

См.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от

13.11.2009 № 1715-р // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

См.: Колбасов О. С. Экология, политика, право. Правовая охрана природы в СССР. М., 1976. С. 16.

См. Агафонов В. Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 501 с. СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

общие требования по охране водных объектов, по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также принятию мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ6 «леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов». Также в ст. 61 определяется перечень мероприятий по воспроизводству лесов, включающих лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесами.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»7 в ст. 1 дает понятие охраны объектов животного мира, под которой понимается «деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира». Перечень проводимых природоохранных мероприятий, направленных на охрану объектов животного мира и среду их обитания, его сохранение и воспроизводство, конкретизируется в гл. III данного Закона, а также в ряде иных подзаконных актах.

В свою очередь, в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» понятий «сохранение», «восстановление» не приводится, а используется термин «воспроизводство минерально-сырьевой базы», имеющий иное по сравнению с рассмотренным выше термином «воспроизводство» значение, под ним понимаются геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики, локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных

и новых районах в целях воспроизводства запасов минерального сырья.

Таким образом, фактически мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы направлены не на охрану недр как компонента природной среды, а на открытие и дальнейшее вовлечение новых участков недр в промышленное освоение. При этом перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы детализируется в государственных программах геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы (например, в подпрограмме «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2013 г. № 436-р8), а также в иных плановых документах (Долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 июля 2008 г. № 1519, Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1039-р10, и т.д.)11.

По сравнению с понятием «охрана окружающей среды» легальное определение экологической безопасности (в виде определения или правовой категории) содержится только в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и определяется как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных

СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

СЗ РФ. 2013. № 13. Ст. 1601.

СПС «КонсультантПлюс».

СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.

См. Агафонов В. Б. Указ. соч.

интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Вместе с тем единого понимания содержания экологической безопасности, в том числе в сфере недропользования, а также механизма ее реализации до настоящего времени не сложилось ни в науке экологического права, ни в сфере правового регулирования горных отношений.

В настоящее время в отечественной правовой науке сформировались три основных подхода к определению содержания данного понятия.

Первый подход сформулирован О. С. Колба-совым в 80-х гг. XX в. и основан на понимании экологической безопасности в виде «системы мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира»12.

Второй подход заключается в определении экологической безопасности как некой системы мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера, направленной на поддержание качества окружающей природной среды, при котором жизненно важные интересы человека не нарушаются, а воздействие ее факторов обеспечивает здоровье

человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой, опасности же вредного воздействия факторов окружающей природной среды на здоровье человека и вероятность экологических аварий и катастроф сведена к минимуму13.

Третий подход основывается на тождественности понятия «охрана окружающей среды» с понятием экологической безопасности, представляющей собой деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, которая отвечает интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц14.

Однако отвергнуть какой-либо из указанных подходов не представляется возможным, поскольку действующее законодательство РФ тем или иным образом подтверждает каждый из них.

О. И. Краснова, систематизируя отечественные научные труды, предполагает, что потребность обеспечить экологическую безопасность России, в том числе для укрепления экологической безопасности в международных отношениях, обусловлена нашими внутренними интересами жить в благоприятных природных условиях и не испытывать чувства опасности от разрушаемой нами природы, в связи с чем состояние безопасности не может быть застывшим и единожды достигнутым, «это динамичный баланс между масштабами и темпами социально-экономического развития и мерами предотвращения опасной деградации окружающей среды»15.

12 Колбасов О. С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12. С. 48.

13 См.: Веденин H. H. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 53 ; ГоличенковА. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение: сб. материалов всероссийских научно-практических конференций «Софри-но» 1995-2004 гг. Юбилейный вып. М., 2004. Т. 1. С. 125 ; Петрова Т. В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. Спец. вып. 2005. № 1. С. 79.

14 См.: Бринчук М. М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность, проблемы, поиск, решения. М. : Макцентр, 2001. С 107.

15 Краснова И. О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex Russica. 2014. № 5. С. 550.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что понятие «экологическая безопасность» не может совпадать с понятием «охрана окружающей среды», поскольку в первом понятии речь идет о некоем состоянии защищенности от потенциальных угроз жизни и развитию человека, общества и государства, а также окружающей среде в результате опасного воздействия человеческой деятельности и факторов природной среды.

Обеспечивается такое состояние (экологическая безопасность) не только посредством осуществления природоохранной деятельности, т.е. выполнения требований охраны окружающей среды, предусмотренных для всех, но и посредством выполнения особых требований и мер, предъявляемых к субъектам, осуществляющим потенциально экологически опасную деятельность.

В связи с этим следует согласиться с мнением Н. Г. Жаворонковой о том, что обеспечение экологической безопасности связано с соблюдением экологических требований законодательства в области размещения и эксплуатации хозяйственных и иных объектов, могущих оказать или оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду, а также обращения с опасными веществами, микроорганизмами, ядерными объектами, объектами генно-инженерной деятельности16.

Экологическое право как отрасль права шире, чем совокупность общественных отношений, составляющих содержание института экологической безопасности. Оно включает такие традиционные институты, как право собственности на природные ресурсы, право природопользования, экологическое управление, охрану и использование природных ресурсов (земля, вода, недра, атмосферный воздух и др.). В то же время обеспечение экологической безопасности преследует особые цели и задачи, обусловленные, во-первых, повышенной степенью опасности антропогенной деятельности для окружающей природной среды, жизни и здоро-

вья граждан, во-вторых, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Указанные факторы в полной мере относимы к сфере недропользования.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» понятие «обеспечение экологической безопасности» используется в различных контекстах. Преамбула провозглашает укрепление правопорядка в области обеспечения экологической безопасности одной из основ государственной политики в области охраны окружающей среды. Статья 3 обозначает охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения экологической безопасности и ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение экологической безопасности на соответствующих территориях среди основных принципов охраны окружающей среды. Статья 12 предусматривает осуществление и про-пагандирование деятельности в области обеспечения экологической безопасности за счет собственных и привлеченных средств как право общественных объединений и некоммерческих организаций.

Пункт 1 ст. 19 Закона «Об охране окружающей среды» провозглашает, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего в том числе и обеспечение экологической безопасности, а п. 1 ст. 31 ставит обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на терри-

16 Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 83-84.

17 СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

тории Российской Федерации в качестве цели экологической сертификации. В силу п. 1 ст. 34 мероприятия по обеспечению экологической безопасности должны предусматриваться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, п. 1 ст. 35 декларирует, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области обеспечения экологической безопасности, а п. 2 ст. 44 предусматривает принятие различных мер по обеспечению экологической безопасности при планировании и застройке городских и сельских поселений.

Особо следует отметить, что, исходя из п. 1 ст. 70 Закона «Об охране окружающей среды», разработка научно обоснованных мероприятий по обеспечению экологической безопасности является одной из целей научных исследований в области охраны окружающей среды.

Абзац 2 п. 2 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 № 24-ФЗ18 определяет, что судно считается годным к плаванию, если оно, помимо прочего, удовлетворяет требованиям обеспечения экологической безопасности, а ст. 40 «Контроль за обеспечением экологической безопасности» указанного Кодекса возлагает осуществление информационного обслуживания судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности на администрации бассейнов внутренних водных путей.

Одновременно ст. 39 «Обязанности судовладельцев по охране окружающей среды» «на самом деле устанавливает обязанности судовладельцев по обеспечению экологической

18 СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

19 Краснова И. О. Указ. соч. С. 544.

20 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

21 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

22 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

23 СПС «КосультантПлюс».

24 СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

безопасности, а не охраны окружающей среды, вероятно, имея в виду, что данные категории являются синонимами»19.

Часть 1 ст. 22.1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»20 обязанность осуществления работ по обеспечению экологической безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования возлагает на различные железнодорожные организации, не разъясняя, однако, суть и объем таких работ.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»21 в ст. 5 «Обеспечение экологической безопасности» ставит одним из условий заключения внешнеторговой сделки с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, хотя экологическая экспертиза является одной из мер охраны окружающей среды.

В статье 1 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»22 называет обеспечение экологической безопасности в качестве предмета своего регулирования наряду с обеспечением других видов безопасности.

Исследуя понятие «обеспечение экологической безопасности», следует также проанализировать Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 г.23 (далее - Основы государственной политики в области экологического развития), а также такие документы стратегического планирования Российской Федерации, как Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 68324, и Стратегию экологи-

ческой безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 (далее - Стратегия экологической безопасности до 2025 года)25.

Так, необходимость обеспечения экологической безопасности обусловила разработку Основ государственной политики в области экологического развития (п. 4), а укрепление правопорядка в области обеспечения экологической безопасности является частью стратегической цели государственной политики в области экологического развития (п 7).

Пункт 83 Стратегии национальной безопасности устанавливает стратегические цели обеспечения экологической безопасности, а Стратегия экологической безопасности до 2025 года также устанавливает цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности (п. 1 и разд. IV).

Проведенное исследование законодательства РФ позволяет сделать вывод, согласно которому понятие «обеспечение экологической безопасности» используется без учета его содержания и соотношения с понятием «охрана окружающей среды».

Нередко общие требования и меры по охране окружающей среды упоминаются в законодательстве РФ как меры обеспечения экологической безопасности или наоборот - не определяются различия между ними.

В некоторых нормативных правовых актах понятие «обеспечение экологической безопасности» зачастую даже не упоминается, хотя все свидетельствует об их направленности на обеспечение состояния защищенности человека, общества и государства, а также окружающей среды от потенциальных угроз жизни и развитию в результате опасного воздействия челове-

25 СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.

26 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

27 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

28 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

29 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

30 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

31 СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

ческой деятельности и факторов природной среды. Объектом регулирования в данном случае выступают источники такого потенциально опасного воздействия - экологически опасные виды деятельности. При этом субъекты, осуществляющие экологически опасные виды деятельности, обязаны соблюдать и общие требования охраны окружающей среды.

Так, обеспечение экологической безопасности в промышленности регулируется Федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»26 и от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»27; в области радиационной безопасности - Федеральными законами от 9 января 1996 г. № 3-ФБ «О радиационной безопасности населения»28, от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»29, от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиа-ционно загрязненных участков территории»; в области обращения с химическими и биологическими веществами - подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», а в отношении отдельных видов веществ - Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»30; в области производства генно-модифицированных организмов - Федеральным законом от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятель-ности»31.

Меры по обеспечению экологической безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера»32, а в области обращения с отходами - установлены Федеральными законами от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»33 и от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»34.

Исследование основных законодательных актов об охране окружающей среды таких зарубежных стран, как Казахстан, Канада, Норвегия и Финляндия, а также некоторых международных актов позволяет утверждать, что использование понятий «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности» наряду с понятием «охрана окружающей среды» является специфическим отличием законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств.

Например, согласно ст. 1 Модельного экологического кодекса для государств - участников Содружества Независимых Государств, принятого постановлением от 16 ноября 2006 г. № 27-8 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ35, под экологической безопасностью понимается система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

Обеспечение экологической безопасности представляет собой систему действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их

последствий, в том числе отдаленных, а охрана окружающей среды определяется как система правовых, организационно-хозяйственных, экономических мероприятий, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В статье 1 Модельного закона об экологической безопасности, принятого постановлением от 15 ноября 2003 г. № 22-18 на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ36, экологическая безопасность признается системой политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

Понятие «обеспечение экологической безопасности» в Законе не определяется, хотя и имеет свое содержание, а под охраной окружающей среды понимается деятельность центральных и территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение, защиту и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию их последствий.

32 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

33 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

34 СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4281.

35 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (ч. 1). С. 377-434.

36 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 291-329.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 г. № 212-З37 под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду (пп. 57 п. 1 ст. 1), а охрана окружающей среды представляет собой систему государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (пп. 31 п. 1 ст. 1). Понятие «обеспечение экологической безопасности» в законодательстве Республики Казахстан не определяется, хотя так же, как и в законодательстве России, имеет свое содержание, выраженное посредством установления обязанности субъектов, осуществляющих потенциально экологически опасную деятельность, выполнять особые требования в дополнение к общим экологическим требованиям38.

Необходимо отметить, что в отличие от законодательства РФ Экологический кодекс Республики Казахстан в пп. 56 п. 1 ст. 1 закрепляет определение понятия «экологическая опасность», под которым понимается состояние, характеризующееся наличием или вероятностью разрушения, изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, угрожающее жизненно важным интересам личности и общества.

В законодательных актах Канады, Норвегии и Финляндии используется термин «environmental protection» или «protection of the environment», который можно перевести как «охрана окружающей среды», а также термин

«nature conservation» - «охрана природы» или «сохранение природы».

Так, согласно article 112 «Protection of environment» («Охрана окружающей среды) The Constitution of the Kingdom of Norway on 17 May 1814 (Конституция Королевства Норвегия от 17 мая 1814 г.)39каждый человек имеет право на окружающую среду, являющуюся естественной и благоприятной для здоровья, производительность и разнообразие которой сохраняется. Природные ресурсы должны использоваться комплексно и с учетом долгосрочной перспективы, дабы гарантировать это право для будущих поколений.

Основное правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды в Норвегии осуществляется Lov om naturvern 1970-06-19 nr 63 («Nature Conversation Act» - «Закон о сохранении природы от 19 июня 1970 г. № 63)40 и Lov om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 1981-03-13 nr 06 («Act on Pollution Prevention and Waste Act (Pollution Control Act)» - «Закон о предотвращении загрязнения и отходах (Закон о борьбе с загрязнением)»)41.

§ 1 Lov om naturvern 1970-06-19 nr 63 устанавливает, что сохранение природы заключается в распоряжении природными ресурсами исходя из понимания взаимосвязи человека и природы и из необходимости сохранения качества природы для будущего, а воздействие на природу должно основываться на долгосрочном и универсальном распределении ресурсов, которое учитывает необходимость сохранения природы для будущего в качестве основы для человеческой деятельности, здоровья и благополучия, а § 1 Forurensningsloven 1981-03-13 nr 06 указывает, что Закон направлен на защиту окружающей среды от загрязнения и на снижение его текущего уровня, на уменьшение количества отходов и на содействие улучшенному

37 URL: http://www.fao.Org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC075310/ (дата обращения: 30 октября 2017 г.).

38 Например, статьей 220 Экологического кодекса Республики Казахстан установлены особые требования при осуществлении операций недропользования.

39 URL: http://www.fao.Org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC127896/ (дата обращения: 30 октября 2017 г.).

40 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C003772/ (дата обращения: 31 октября 2017 г.).

41 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C013923/ (дата обращения: 31 октября 2017 г.).

энергетическое, экологическое и природоресурсное право

управлению отходами, а также должен обеспечить такое качество окружающей среды, при котором загрязнение и отходы не представляют опасности для здоровья и благополучия человека, не наносят вреда природе и ее способности к самообновлению.

Section 20 «Responsibility for the environment» («Ответственность за окружающую среду») The Constitution of Finland 11 June 1999 (Конституция Финляндии от 11 июня 1999 г.)42 устанавливает, что каждый является ответственным за природу и ее биоразнообразие, окружающую среду и национальное наследие, а государственные органы должны стремиться гарантировать каждому право на благоприятную окружающую среду, а также возможность влиять на решения, касающиеся их жизни в окружающей среде.

Законодательство Финляндии в сфере охраны окружающей среды представлено Miljoskyddslag given i Helsingforsden 4 februari 2000 Nr 86 («Environmental Protection Act» - «Закон об охране окружающей среды»)43, Lag om ersattning for miljoskador 19.8.1994/737 («Act Relative to Compensation for Environmental Damage» - «Закон о компенсации ущерба окружающей среде»)44, Lag om for farandet vid miljokonsekvensbedomning 10.6.1994/468 («Act Relative to Procedures of Environmental Impact Assessments» - «Закон об оценке воздействия на окружающую среду»)45 и Naturvardslag 20.12.1996/1096 («Nature Conversation Act» - «Закон о сохранении природы»)46.

Так, § 4 Miljoskyddslag given i Helsingforsden 4 februari 2000 Nr 86 устанавливает следующие принципы осуществления деятельности, которая создает угрозу загрязнения окружающей среды:

1) принцип предотвращения и минимизации загрязнения (негативное воздействие на окружающую среду следует предотвратить или, если это невозможно, свести к минимуму);

2) принцип осмотрительности и расчетливости (учитывая, что ведение бизнеса является источником повышенной опасности для окружающей среды, в целях предотвращения и ограничения несчастных случаев и загрязнения окружающей среды людям следует соблюдать осторожность и осмотрительность);

3) принцип использования наилучших доступных технологий;

4) принцип использования лучших экологических практик (с целью предотвращения загрязнения окружающей среды должны использоваться эффективные и экономически обоснованные комбинации мер, применяемые, в частности, в отношении методов выполнения работ, выбора используемого сырья и топлива);

5) принцип «загрязнитель платит всегда» (деятельность, создающая опасность загрязнения окружающей среды, предполагает ответственность загрязнителя за осуществление профилактических мер, а также возмещение ущерба окружающей среде ввиду необходимости устранения или уменьшения негативного воздействия, насколько это возможно).

Lag om for farandet vid miljokonsekvensbedomning 10.6.1994/468 устанавливает случаи и порядок проведения оценки прямого или косвенного воздействия проектируемой или осуществляемой деятельности на окружающую среду.

Naturvardslag 20.12.1996/1096 определяет, что в целях сохранения биоразнообразия, сохранения красоты и живописности природы, содействия устойчивому использованию природных ресурсов и окружающей среды, осознания общего интереса к природе, а также в целях содействия научным исследованиям (§ 1) сохранение природы должно обеспечить такой уровень ее защиты, который является благоприятным для естественных мест обитания дикой флоры и фауны (§ 5).

42 URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/en19990731 (дата обращения: 31 октября 2017 г.)

43 URL: http://www.fao.Org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC020153/ (дата обращения: 31 октября 2017 г.).

44 URL: http://www.fao.Org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC004879/ (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

45 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C011999/ (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

46 URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1996/en19961096 (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

Законодательство Канады в сфере охраны окружающей среды состоит из Canadian Environmental Protection Act S.C. 1999, c. 33 («Закон Канады об охране окружающей среды»)47 и законов отдельных провинций, например: Environment Protection and Enhancement Act RSA 2000, c. E-12 (Province of Alberta) («Закон об охране окружающей среды и совершенствовании законодательства»)48, Clean Environment Act R.S.N.B. 1973, c. C-6 (Province of New Brunswick) («Закон о чистоте окружающей среды»)49, Environmental Protection Act S.N.L. 2002, c. E-14.2 (Province of New foundland) (Закон об охране окружающей среды)50.

Canadian Environmental Protection Act S.C. 1999, c. 33 декларирует, что охрана окружающей среды имеет важное значение для благополучия канадцев, в связи с чем основная цель Закона заключается в содействии устойчивому развитию за счет предотвращения загрязнения. Осуществление предотвращения загрязнения обозначается как национальная идея и является приоритетным подходом к охране окружающей среды.

Согласно пп. «l» п. 1 Environment Protection and Enhancement Act RSA 2000, c. E-12 «conversation» («сохранение») означает планирование, управление и осуществление деятельности по защите основных физических, химические и биологические характеристик окружающей среды от деградации, а пп. «a» п. 46 Environmental Protection Act S.N.L. 2002, c. E-14.2 указывает, что охрана окружающей среды является одной из целей осуществления экологической оценки.

Проведенный анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды таких зарубежных стран, как Казахстан, Канада, Норвегия и Финляндия, позволяет выделить некоторые отличия в законодательном определении содержания понятий «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» по сравнению с законодательством РФ.

Так, если в российском законодательстве под охраной окружающей среды понимается деятельность органов власти, объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, в законодательстве Республики Казахстан она определяется как система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, а в законодательствах Канады, Норвегии и Финляндии это понятие означает скорее цель, задачи и принципы осуществления любой деятельности таким образом, чтобы предотвратить или, если это невозможно, - минимизировать возможные последствия негативного воздействия на окружающую среду, а также обеспечить такое качество окружающей среды, при котором загрязнение не представляет опасности для здоровья человека, не наносит вреда природе и ее биоразнообразию и способности к самообновлению.

Также существенным отличием законодательства зарубежных государств является законодательное закрепление термина «экологически опасная деятельность».

Например, согласно пп. 51 п. 1 ст. 1 Экологического кодекса Республики Казахстан «экологически опасный вид хозяйственной и иной деятельности» определяется как деятельность физических и (или) юридических лиц, в результате которой происходит или может произойти аварийное загрязнение окружающей среды. К таким видам деятельности, в частности, относятся: операции по недропользованию (п. 1 ст. 220); хранение и захоронение опасных отходов (п. 5 ст. 298); импорт, экспорт озоноразру-

47 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C023763/ (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

48 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C024384/ (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

49 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C027927/ (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

50 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C046842/ (дата обращения: 1 ноября 2017 г.).

шающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озоно-разрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоно-разрушающие вещества (п. 1 ст. 314 указанного Кодекса)51.

Законодательство Канады, Норвегии и Финляндии, хотя и не содержит определения понятия «экологически опасная деятельность», но справедливо относит деятельность в сфере пользования недрами к деятельности, создающей угрозу негативного воздействия на окружающую среду.

Так, § 2 Miljöskyddslag given i Helsingfors den 4 februari 2000 Nr 86 указывает, что действие Закона распространяется на деятельность, которая вызывает или может вызвать загрязнение окружающей среды, § 1 Miljöskyddsförordning 18.2.2000/169 («Environmental Protection Decree» - «Положение об охране окружающей среды»)52 устанавливает необходимость получения специального экологического разрешения при осуществлении деятельности, которая создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, в том числе и при осуществлении недропользования, а section 5 и 6 Mining Act («Закон о добыче полезных ископаемых» или «Закон о горном деле»)53 определяют недропользование как деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, в связи с чем при ее осуществлении следует учитывать возможности по предотвращению, минимизации и ликвидации негативного воздействия на окружающую среду, а также по устранению операций, которые создают угрозу негативного воздействия, или по замене их менее вредными.

Норвежский Act of 19 June 2009 No. 101 relating to the acquisition and extraction of mineral resources («Закон о минеральных ресурсах»)54 устанавливает обязанность недропользователя соблюдать осторожность при осуществлении деятельности, чтобы предотвратить и минимизировать негативное воздействие на окружающую среду (Section 48-50).

Clean Environment Act R.S.N.B. 1973, c. C-6 (Province of New Brunswick, Canada) указывает, что любая деятельность, которая вызывает угрозу загрязнения окружающей среды, является источником загрязнения, к которой в том числе относится деятельность по пользованию недрами.

В завершение исследования особенностей понятийного аппарата понятий охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве РФ и зарубежных стран следует отметить, что цели обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами во многом совпадают с целями охраны окружающей среды вообще: сохранение окружающей среды, обеспечение ее защиты от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также предупреждение и ликвидация негативных экологических последствий данной хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека, в связи с чем надлежащее законодательное определение содержания таких понятий, как «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности», «экологически опасная деятельность», является необходимым условием наиболее эффективного правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

51 Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 г. № 543 «Об утверждении перечня экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности» // URL: http://www.fao.org/faolex/ results/details/en/c/LEX-FA0C094177/ (дата обращения: 2 ноября 2017 г.).

52 URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FA0C036909/ (дата обращения: 2 ноября 2017 г.).

53 URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2011/en20110621 (дата обращения: 2 ноября 2017 г.).

54 URL: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2009-06-19-101 (дата обращения: 2 ноября 2017 г.).

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Агафонов В. Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2014. - 501 с.

2. Бринчук М. М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность, проблемы, поиск, решения. - М., 2001. - С. 106-119.

3. Веденин H. H. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. - 2001. - № 12.

4. Голиченков А. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций «Софрино» 1995- 2004 гг. Юбилейный вып. - М., 2004. - Т. 1.

5. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы стратегического планирования обеспечения экологической безопасности недропользования // Аграрное и земельное право. - 2015. - № 9 (129). - С. 11-15.

6. Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2007. - 441 с.

7. Колбасов О. С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. - 1988. - № 12.

8. Колбасов О. С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей среды // Советское государство и право. - 1980. - № 3. - С. 69-77.

9. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Бажайкин А. Л., Бортни к И. Ю., Бринчук М. М. [и др.] / отв. ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс».

10. Краснова И. О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex Russica. - 2014. - № 5. - С. 543-555.

11. Петров В. В. Концепция правового механизма управления качеством окружающей природной среды // Правовые проблемы экологии: сб. научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы. - М. : Изд-во ИНИОН АН СССР, 1980. - С. 80-100.

12. Петрова Т. В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. - Спец. вып. - 2005. - № 1.

13. Русин С. Н. Какой быть Стратегии экологической безопасности Российской Федерации? // Журнал российского права. - 2014. - № 7. - С. 32-40.

14. Тихомирова Л. А. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: научно-практическое исследование // СПС «КонсультантПлюс».

PECULIARITIES OF THE CONCEPTUAL FRAMEWORK OF ENVIRONMENTAL PROTECTION AND ENSURING ENVIRONMENTAL SAFETY IN THE USE OF SUBSOIL IN THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES

AGAFONOV Vyacheslav Borisovich - Doctor of Law, Professor of the Department of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected]

IGNATIEV Daniil Alekseevich - Master"s Degree Student of the Department of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected]

125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, 9

Abstract. The article deals with the features of the conceptual framework of environmental protection and ensuring environmental safety in the use of subsoil in the legislation of the Russian Federation and foreign countries. According to the results of the study, differences in approaches to the definition of key concepts in the specified sphere of social relations in the legislation of Russia and foreign countries are highlighted; the need for proper legislative definition of the content of such concepts as "environmental protection", "ensuring environmental safety", "environmentally hazardous activities" is outlined. It is proved that a clear understanding of the content and limits of the use of these concepts is a necessary condition for the most effective legal regulation of environmental protection and ensuring environmental safety when using subsoil.

Keywords: legislation, environmental protection, environmental safety, ensuring environmental safety.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1. Agafonov V. B. Pravovoe regulirovanie okhrany okruzhayushchey sredy i obespecheniya ekologicheskoy bezopasnosti pri pol"zovanii nedrami: teoriya i praktika: dis. ... d-ra yurid. nauk. - M., 2014. - 501 s.

2. Brinchuk M. M. Rol" gosudarstva v obespechenii ekologicheskoy bezopasnosti // Ekologicheskaya bezopasnost", problemy, poisk, resheniya. - M., 2001. - S. 106-119.

3. Vedenin H. H. Ekologicheskaya bezopasnost" kak institut ekologicheskogo prava // Zhurnal rossiyskogo prava. - 2001. - № 12.

4. Golichenkov A. K. Okhrana okruzhayushchey prirodnoy sredy, obespechenie ekologicheskoy bezopasnosti, obespechenie ratsional"nogo ispol"zovaniya prirodnykh resursov: terminy, soderzhanie, sootnoshenie // Sbornik materialov vserossiyskikh nauchno-prakticheskikh konferentsiy «Sofrino» 1995-2004 gg. Yubileyniy vyp. - M., 2004. - T. 1.

5. Zhavoronkova N. G., Agafonov V. B. Pravovye problemy strategicheskogo planirovaniya obespecheniya ekologicheskoy bezopasnosti nedropol"zovaniya // Agrarnoe i zemel"noe pravo. - 2015. - № 9 (129). - S. 11-15.

6. Zhavoronkova N. G. Ekologo-pravovye problemy obespecheniya bezopasnosti pri chrezvychaynykh situatsiyakh prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera: dis. ... d-ra yurid. nauk. - M., 2007. - 441 s.

7. Kolbasov O. S. Kontseptsiya ekologicheskoy bezopasnosti (yuridicheskiy aspekt) // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. - 1988. - № 12.

8. Kolbasov O. S. Osnovnye napravleniya pravotvorchestva v oblasti okhrany okruzhayushchey sredy // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. - 1980. - № 3. - S. 69-77.

9. Kommentariy k Federal"nomu zakonu ot 10 yanvarya 2002 g. № 7-FZ «Ob okhrane okruzhayushchey sredy» (postateyniy) / Bazhaykin A. L., Bortnik I. Yu., Brinchuk M. M. / otv. red. O. L. Dubovik // SPS «Konsul"tantPIyus».

10. Krasnova I. O. Ekologicheskaya bezopasnost" kak pravovaya kategoriya // Lex Russica. - 2014. - № 5. - S. 543-555.

11. Petrov V. V. Kontseptsiya pravovogo mekhanizma upravleniya kachestvom okruzhayushchey prirodnoy sredy // Pravovye problemy ekologii: sb. nauchno-analiticheskikh obzorov sovetskoy i zarubezhnoy literatury. - M. : Izd-vo INION AN SSSR, 1980. - S. 80-100.

12. Petrova T. V. Tekhnicheskoe regulirovanie kak chast" sistemy pravovogo regulirovaniya otnosheniy v sfere okhrany okruzhayushchey sredy // Ekologicheskoe pravo. - Spets. vyp. - 2005. - № 1.

13. Rusin S. N. Kakoy byt" Strategii ekologicheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii? // Zhurnal rossiyskogo prava. - 2014. - № 7. - S. 32-40.

14. Tikhomirova L. A. Konstitutsionnye osnovy razgranicheniya predmetov vedeniya i polnomochiy Rossiyskoy Federatsii i ee sub"ektov v oblasti okhrany okruzhayushchey sredy: nauchno-prakticheskoe issledovanie // SPS «Konsul"tantPIyus».

В 2015г. экологическое законодательство претерпело значительные изменения. Поменялись положения ряда нормативно-правовых актов: статьи законов «Об », «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», а в октябре 2015г. Правительство Российской Федерации выпустило Постановление № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». Соответствующие изменения вступают в законную силу поэтапно: с 1 января 2015, 2016, 2018, 2019 и 2020 гг.

Так, с 1 января 2016г. осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности без лицензии не допускается . До указанного срока все юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на получение лицензии (а также внесение изменений в действующую лицензию по установленным причинам) обязаны подать документы в Росприроднадзор, выполнив требования экологического законодательства. При этом, если лицензия была получена до 01.07.2015г. ее действие сохранится до 01.01.2019г.

Одним из требований к соискателю лицензии является наличие у лицензиата профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности, отсутствие которой признается одним из грубейших нарушений при проведении лицензионного контроля у компаний, уже имеющих лицензию.

Подготовку лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности можно пройти в организации, имеющей лицензию на образовательную деятельность. Обучение проводится в соответствии с Приказом Минприроды России от 18 декабря 2002г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» которым утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованная с Минобрнауки России.

Следует отметить, что дополнительных требований к организациям, осуществляющим подготовку лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности, в том числе ведения Минприроды России реестра организаций, осуществляющих подготовку на право работы с отходами I-IV классов опасности, законодательством в области обращения с отходами и в сфере образовательной деятельности не предусмотрено.

Наряду с профессиональным существуют и другие курсы в области охраны окружающей среды (ООС) и экологической безопасности (ЭБ), прохождение которых так же обусловлено требованиями законодательства. Рассмотрим подробнее…

Виды обучения по ООС и ЭБ:

  1. Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности.
  2. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления.
  3. Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности.
  4. Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб.

Принципиальные отличия различных видов обучения по охране окружающей среды и экологической безопасности

Обучение Контингент обучающихся лиц Документ, подтверждающий прохождение обучения Основание проведение обучения
Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности Руководитель и работники организации, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами Свидетельство (сертификат)
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления Руководители и специалисты организаций, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду
Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности Руководители и специалисты, ответственные за деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности и допущенные к данной деятельности Удостоверение о повышении квалификации ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

п. 3 г) Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»

Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб Руководители и специалисты экологических служб организаций, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду Удостоверение о повышении квалификации ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Итак, при изучении таблицы становится ясно, что профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами имеет принципиальные отличия от других представленных видов обучения, и главное из них — это документ, подтверждающий факт проведения подготовки, а именно, свидетельство (сертификат), а не удостоверение о повышении квалификации как у других. Объясняется данное различие, во-первых , положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», где четко сформулировано каким документом должна быть подтверждена профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами. Во – вторых, согласно Разъяснениям об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования (Письмо Минобрнауки России от 07.05.2014г, № АК-1261/06) профессиональная подготовка на право работы с отходами I-IV классов опасности не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (примечание, не путать с «подготовкой»), а следовательно факт проведения данного обучения и не может подтверждаться ни удостоверением о повышении квалификации, ни дипломом.

Обращаем внимание, что к освоению дополнительных профессиональных программ, допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, т. е. лица, имеющие квалификацию или, находящиеся в процессе ее получения, а допуск к освоению профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности ограничивается законодательно закрепленными требованиями безопасности по допуску работы с опасными отходами, среди которых нет требований к уровню образования лица планирующего обучиться по программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, освоение которой и является допуском к данным работам.

Как выглядит документ, удостоверяющий факт проведения обучения

Форма и вид документа, подтверждающего факт проведения обучения образовательная организация определяет и утверждает на локальном уровне. Любой вид свидетельства (сертификата), удостоверения о повышении квалификации, заверенный подписью руководителя и печатью обучающей организации является легитимным.

В каком виде и в какие сроки проводятся обучения по ООС и ЭБ

Допускаются разные варианты освоения программ по ООС и ЭБ: очные – практические занятия, лекции, семинары, круглые столы, в том числе дистанционные формы (вебинары, онлайн трансляции, видеолекции) и заочные.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ (повышения квалификации от 16 до 250 часов, профессиональной переподготовки – свыше 250 часов) определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Срок проведения профессиональной подготовки лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности регламентирован, т.к. определяется примерной программой утверждённой законодательством, и составляет 112 часов.

Содержание основных программ по ООС и ЭБ

Основные обязательные вопросы, освещаемые при проведении профессиональной подготовки лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности:

  1. Основы законодательства в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с отходами в РФ.
  2. Обращение с опасными отходами.
  3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду.
  4. Информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами.
  5. Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в области обращения с отходами.
  6. Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с опасными отходами.
  7. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
  8. Контроль за деятельностью в области обращения с опасными отходами.
  9. Организация управления потоками отходов на уровне субъекта РФ, муниципального образования, промышленного предприятия.
  10. Организация обращения с ТБО.
  11. Транспортирование, использование, обезвреживание опасных отходов.
  12. Проектирование и эксплуатация объектов размещения отходов.

Примерные вопросы, освещаемые при проведении курса: «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»:

  1. Российское законодательство в области экологической безопасности и ООС.
  2. Система государственного управления в области ООС. Государственный экологический контроль (надзор).
  3. Природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность.
  4. Система документации по вопросам ООС.
  5. Организация и проведение производственного экологического контроля на предприятии.
  6. Нормативные и качественные показатели состояния окружающей среды.
  7. Порядок использование водных ресурсов.
  8. Безопасное обращение с отходами на предприятии.

Примерные вопросы, освещаемые при проведении курса: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб»:

  1. Экологическое законодательство РФ.
  2. Государственный экологический контроль.
  3. Документирование деятельности по обеспечению экологической безопасности.
  4. Экологическая сертификация и стандартизация.
  5. Планирование мероприятий по ООС.
  6. Нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимых воздействий на ОС.
  7. Воздухохранная деятельность на предприятии.
  8. Безопасное обращение с отходами.
  9. Экономические методы регулирования в области ООС.
  10. Плата за негативное воздействие на ОС.
  11. Экологический ущерб и порядок возмещения ущерба.

Ответственность за отсутствие обучения

Отсутствие обучения по ООС и ЭБ во исполнение требований ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие со ст. 8.2. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

  1. на должностных лиц — до тридцати тысяч рублей;
  2. на индивидуальных предпринимателей до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
  3. на юридических лиц — до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отсутствие обучения по ООС во исполнение требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие со ст. 8.1. КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа

  1. на граждан в размере до двух тысяч рублей;
  2. на должностных лиц — до пяти тысяч рублей;
  3. на юридических лиц — до ста тысяч рублей.

Ответственность за невыполнение лицензионных требований на осуществление деятельности в области обращения с отходами

В соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа

  1. на граждан в размере до двух тысяч пятисот рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
  2. на должностных лиц — до пяти тысяч рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
  3. на юридических лиц — до пятидесяти тысяч рублей с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), — влечет предупреждение или наложение административного штрафа

  1. на граждан в размере до двух тысяч рублей;
  2. на должностных лиц — до четырех тысяч рублей;
  3. на юридических лиц — до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

То же деяние совершенное организованной группой и (или) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Законодательное обеспечение экологической безопасности: нормативно-правовые акты, надзор за их соблюдением и ответственность за экологические правонарушения.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности России. Реализация экологической безопасности на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Система мониторинга окружающей среды: понятие и основные задачи. Классификация видов экологического мониторинга и их краткая характеристика.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятиях. Экономические механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Экозащитная техника и технологии.

Экологическая экспертиза: цель, содержание, основные типы. Роль общественных организаций и граждан в обеспечении экологической безопасности. Экологическая сертификация.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Деятельности международных организаций по профилактике неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье населения. Международные конференции, документы и программы в области защиты биосферы. Концепция безопасного устойчивого развития человечества.

Законодательное обеспечение экологической безопасности

Экологическое законодательство РФ составляют:

* Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95. № 52-ФЗ;

* Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 (в редакции от 15.04.98.) № 174-ФЗ;

* Водный Кодекс РФ от 16.11.95;

* Лесной кодекс РФ от 29.01.97.;

* Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 8.08.2001) № 27-ФЗ;

* Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и другие нормативно-правовые акты.

Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в нашей стране, является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ранее действовал закон РСФСР от 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле.

Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан.

В Российской Федерации осуществляется госу­дарственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государст­венные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Госу­дарственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерст­во РФ по атомной энергии и др.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

За неисполнение экологического (природоохранного) законодатель­ства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологи­ческих правонарушений.

Экологическое правонарушение - это противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружаю­щей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.

Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Различные виды ответственности за экологические пра­вонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологи­ческие правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Экологическими преступлениями, согласно гл. 26 УК РФ «Экологи­ческие преступления», являются:

Нарушение правил охраны окружающей среды при производ­стве работ;

Нарушение правил обращения с экологически опасными веще­ствами и отходами;

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

Загрязнение вод;

Загрязнение атмосферы;

Загрязнение морской среды;

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

Порча земли;

Нарушение правил охраны и использования недр;

Незаконная добыча водных животных и растений;

Нарушение правил охраны рыбных запасов;

Незаконная охота;

Уничтожение критических местообитаний для организмов, зане­сенных в Красную книгу;

Незаконная порубка деревьев и кустарников;

Уничтожение или повреждение лесов;

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид - массовое уничтоже­ние растительного, животного мира (в том числе людей), отравление ат­мосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от две­надцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различ­ные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

    экологизацию экономики;

    создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;

    выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти измене­ния, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» - «на­блюдающий», «предостерегающий». Существует несколько со­временных формулировок определения мониторинга.

В настоящее время под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природ­ной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явления­ми, а также оценку и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения (Закон РФ «О гидрометеорологической службе», 1998).

Мониторинг включает в себя следующие основные практи­ческие направления:

    наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

    оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;

    прогноз состояния окружающей среды в результате воз­можных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосфер­ный, воздушный, водный, почвенный, климатический монито­ринг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

Глобальный - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологиче­ские компоненты, и предупреждение о возникающих экс­тремальных ситуациях;

Базовый (фоновый) - слежение за общебиосферными, в ос­новном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;

Национальный - мониторинг в масштабах страны;

Региональный - слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;

Локальный - мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;

Импактный - мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг - это система наблюдений за хими­ческим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг - система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (навод­нения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг - мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг - мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг - в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппара­тов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и ре­гистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент – это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии – это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Выгодность рационального и сбалансированного природо­пользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, сниже­ние платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» това­ров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, вы­полнение экологических требований без излишнего напряжения.

Экологический аудит – это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) предприятия (компании). Концепция экологического аудита была разработана в конце 1970-х годов в США. Термин «аудирование» означает проверку, ре­визию, он заимствован из лексикона финансистов.

Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:

Выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;

Определение уровня экологичности компании;

Функционирование систем экоуправления;

Получение экологического сертификата;

Выполнение финансовых обязательств и выплата долгов;

Составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экозащитная техника и технологии

Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии.

Биотехнологии представляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой.

Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное – водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа.

Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал.

Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств.

Экологическая экспертиза .

Главная цель экологической экспертизы - предупреждение негатив­ных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия на­мечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Собственно экспертная - оценочно-аналитическая - работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проект­ную и послепроектную экспертизу.

Проектная экспертиза - это экспертиза проекта сооружения, нор­мативно-технических документов на новую технику, технологию, мате­риалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза (экологический аудит) - это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также приме­няемого законодательства.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заклю­чение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства).

В экспертном заключении отражено следующее:

Исходные данные, характеризующие состояние окружающей сре­ды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;

Перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характе­ризуются количественными и качественными показателями;

Данные о воздействии различных вариантов проектируемого со­оружения на исходное состояние окружающей среды;

Компенсационные меры, включая технические и/или финансо­вые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воз­действий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздей­ствия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта). Тем самым осу­ществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов: 1) требованиям природоохранного законодательства, стандар­там качества окружающей среды и 2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации.

Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно­сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных органи­заций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

* охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

* комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

* специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой при­роды, международных озер, рек, безопасность ядер­ных источников энергии и т. п.).

Защита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН при­звана оказывать содействие разрешению международных проблем в об­ласти экономической, социальной жизни, здравоохранения, повыше­ния уровня жизни населения, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосудар­ственного сотрудничества в сфере охраны природы:

* участие в международных конвенциях;

* подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализации различных проектов;

* проведение международных конференций по актуальным экологичес­ким проблемам;

* разработка экологических концепций, способов реализации международных программ.

15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП ). Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят представители государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Совет управляющих определяет основные направления деятельности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:

* здоровье человека, санитария окружающей среды;

* охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

* охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

* энергия;

* образование, профессиональная подготовка;

* торговля, экономика, технология.

В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации. Приоритетная задача МСОП - развитие международного сотрудниче­ства государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях:

* реализации региональных программ охраны природной среды;

* сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира;

* сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памят­ников природы;

* организации заповедников, резерватов, национальных природных пар­ков;

* экологического просвещения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) , образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человека примени­тельно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой. Направления деятельности ВОЗ:

* санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

* анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состо­янием окружающей среды;

* санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ ее качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления горо­дов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных программ по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударственными структурами.

Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологические проблемы в облас­ти сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование при­родных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, ле­сов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные кон­ференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опусты­ниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) , в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздей­ствия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальной системы монито­ринга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках системы ГСМОС осуществляются программы мониторинга состояния атмосферы; трансграничного загрязнения воздуха; здоровья человека; Мирового океана; возобновляемых ресурсов суши.

Международные акты в области охраны природы

Основная цель международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды - объединение усилий мирового сообщества для обеспе­чения экологической безопасности, совершенствования методов эко­логического контроля и оценок состояния окружающей природной среды. Ключевым этапом на пути решения глобальных экологических проблем и укрепления экологической безопасности являются международные конференции, итогом которых служит разработка важнейших международных актов в области охраны окружающей среды.

Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружа­ющей среде приняла два основных документа - Декларацию принципов и План мероприятий, сыгравших ключевую роль в развитии экологической политики государств и активизации международного сотрудничества в данной сфере.

Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формули­руется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. В частности, эти принципы предусматривают:

* сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

* право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

* суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

* сотрудничество при решении международных проблем окружающей среды;

* избавление человека и окружающей природной среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных Организаций.

Одно их исторических решений конференции - создание постоянно дей­ствующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Про­грамма ООН по окружающей среде), образование Фонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

В августе 1975 года в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали все европейские стра­ны (за исключением Албании), США и Канада. Один из разделов при­нятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам эколо­гической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охрана заповедников, окружающей среды в городах).

В том же документе в качестве форм и методов сотрудничества предлага­лось использовать обмен информацией, проведение конференций, об­мен научными работниками.

В ходе Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ 1986 года особое внимание было уделено состоянию окружающей сре­ды и выполнению хельсинских договоренностей. Итоговый документ Венской встречи содержал, в частности, следующие рекомендации:

* сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

* разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

* поощрение мероприятий, предусматривающих сокращение производ­ства веществ, способствующих разрушению озонового слоя;

* развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

* обмен сведениями о потенциально опасных химических веществах, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

* активизация исследования явлений глобального потепления климата.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 - 14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро ) была организована с целью подведения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее пос­ле Стокгольмской конференции ООН 1972 года. На форуме в Рио-де-Жанейро присутствовало около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. На конференции были одобрены и приняты пять основных документов:

«Декларация Рио об окружающей среде и развитии», предусматривающая принципы охраны окружающей сре­ды;

«Повестка дня на XXIвек» - обширная программа действий в данной сфере на предстоящее столетие;

«Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов»;

«Конвенция по биоразнообразию»;

«Рамочная конвенция по проблеме изменений климата».

Другие решения этого форума - образование Комиссии ООН по окру­жающей среде, разработка проекта Конвенции по пустыням и засуш­ливым зонам.

Кроме того, на Конференции была принята стратегия устойчивого развития, которая продолжает быть в центре всеобщего внимания и в настоящее время. В ООН создана Комиссия по устойчивому развитию.

Сейчас понятие устойчивого развития включает взаимосвязь экономических, социальных и экологических компонентов устойчивого развития, а также потребности обеспечения сотрудничества на разных уровнях. Концепция, ориентированная на сохранение «природного капитала», сводится к необходимости сбалансировать деятельность человека со способностью природы восстанавливаться.

Основная литература

Похожие публикации